本报记者 徐元锋 张 文
图①：宁夏回族自治区政协常委范文杰(左一)在青铜峡市跨界别调研残疾人就业情况。 资料图片 图②：银川市政协委员田连升(后排右一)在社区调研。 资料图片 图③：中卫市的果蔬大棚内，工作人员在采摘人参果。 资料图片
工厂大门徐徐开启，卡车鱼贯而入，缓缓停靠在厂区冷库前。打开货车挡板，货舱内一筐筐芹菜鲜翠欲滴。
“这里的冷库改成保鲜库，一次能存30多吨芹菜!”施志雄在一旁看在眼里，喜在心头：没想到自己初次“跨界”履职，就取得了成效。
施志雄是宁夏回族自治区吴忠市政协经济界别的委员，也是一名电商企业负责人。2020年开始，宁夏回族自治区政协出台相关制度，鼓励政协委员们在保持原有界别不变的基础上，根据个人精力和专业特长新增“第二界别”开展调研履职。2025年，施志雄将农业界别作为“第二界别”，多次参加活动。
近期跟随农业界别的一次下乡调研中，他了解到，吴忠市各地的大棚蔬菜已进入高产期，但各村所建保鲜库储量有限。“市里乳制品加工厂的冷库近期有很多闲置，稍作改装就能当蔬菜保鲜库!”施志雄根据自己的了解给出对策，为当地大棚蔬菜的收储解了燃眉之急。
“跨界”提升了政协委员的履职效能，为化民忧、解难题搭建了桥梁。在自治区政协，已有过半政协委员选择“第二界别”，在各个市级政协，也有三成至六成的政协委员选择了“第二界别”。“跨界”履职，成为委员们拓宽视野、建言献策的又一路径。
拓宽视野，增强履职本领
一次“跨界”调研，让苦苦思寻的李顺琴茅塞顿开。
李顺琴是银川市政协教育界别的委员，同时也是一名中学教师。2024年，她计划撰写提案，呼吁在学生教育中引导家庭更好发挥作用。写到具体建议时，她犯了难：如何才能给出有操作性的对策呢？
“第二界别”的调研活动为她打开了思路：她跟随社会和法制界别进社区调研，在与社区网格员交流中，网格化管理的举措让她耳目一新。
“在网格登记中加入学生的在校情况，就能方便专家进社区对相关家庭进行分类指导。”受到启发的李顺琴，在提案中给出了“将社区管理和家庭教育相结合”的建议，并结合社区管理实际，提出诸多操作细则。最终，这份关于加强社区家长教育服务的提案，成为银川市政协的精品提案。
2025年以来，经银川市教育局等部门推动，提案中的建议内容被逐项纳入到社区治理工作中：有社区开始试点建立未成年居民教育台账，还有社区为家长开通教育专家咨询热线……“参加‘第二界别’活动，打破了界别界限，对激发委员履职活力、更好发挥委员联系群众作用有着重要意义。”李顺琴表示。
“第二界别”拓宽委员视野，“跨界”履职赋予全局思维。在宁夏各级政协，委员们普遍意识到，“第二界别”已成为扩展思路、破解难题的有效渠道。“履职要敢于‘跨界’，既要关心自己熟悉的领域，也要普遍关心科技、民生等话题。”自治区政协常委顾长虹表示，政协议政建言的职责，要求委员们“眼观六路、耳听八方”，将目光投向社会各层面、各领域，并通过“第二界别”实现新的成长，提升履职能力。
“跨界”产生积极成效，各级政协纷纷跟进。在宁夏，各级政协委员通过“第二界别”，了解到生态环保、社区治理等各个领域的前沿动态。以自治区政协和银川市政协为例，2025年以来选择“第二界别”的委员分别达200多名和150多名。
“‘跨界’为有余力、有能力的政协委员扩展了履职渠道，议政建言水平得到有效提高。”银川市政协主席魏和清介绍，近年来，银川市政协各类协商报告的指向性、可行性均有提升，这和“第二界别”制度的有效实施密不可分。
“跨界引智”，提升建言质量
前段时间，中卫市的冬季蔬菜大棚进入丰产期。同时，大棚高昂的维护费用成为不少农户的心病。
“智能温棚的一些配件老化很快，更换价格高，能不能想法子节约成本？”自治区政协农业界别近期组织下乡调研时，不少农户、合作社向政协委员们倒起了苦水。
自治区政协科技界别的委员周永兴，正好“跨界”参加此次调研。多年从事高端制造业的周永兴，细致查看了多处智能温棚后，提出了自己的见解：智能温棚好比是工业流水线，若能根据温棚种植的农产品品种，对运行流程进行科学设计或再造，将大幅降低设施维护成本。
该设想很快得到验证——在自治区政协的联络帮助下，一家科研机构免费为当地两个村的智能温棚优化了技术布局和生产流程，经过半个月运行，维护费用下降了三成以上。两个村的成功试点，让周永兴振奋不已。他呼吁将“再造流程”的经验在自治区几个大棚蔬菜产销大市推广。
“政协委员对于选择的‘第二界别’，基本都具备一定的专业知识。”时任自治区政协教科卫体委员会办公室主任的张嵩表示，参与“第二界别”工作要求政协委员不能只看热闹，而要做到“不说外行话，不做外行事，看得出问题，讲得出观点，提得出对策”。
“第二界别”工作机制促进专家型委员同自己熟悉的领域进行有效互动，达到“跨界引智”的作用。相关领域的问题能及时吸纳“界外”委员的建议，集中各方面智慧，政协的人才密集优势得到充分发挥。
傍晚，银川市第九中学的学校操场，三三两两的市民绕着圈跑步。操场角落的羽毛球场地灯火通明，市民正奋力挥拍。“体育场区和教学区是隔开的，场地在傍晚和节假日向市民开放，不会影响教学。”家住附近的市民刘英说，自从向社会开放以来，这里很快成为附近居民运动健身的好地方。
“互通、互融、互补，以实现更加精准的建言献策。”银川市政协社会和法制界别的委员徐宝如此评价“第二界别”的作用。他将教育界别选为“第二界别”后，在调研中发现，很多学校不向社会开放体育馆，是因为害怕承担风险。
在多家学校蹲点调研后，徐宝建议引入保险公司和第三方巡查，推动校园体育场馆向社会开放。最终，银川市发布进一步推动全市中小学校体育场馆向社会开放的通知，采纳了徐宝的多项建议。
完善机制，保障“跨界”效能
“我选择科技作为‘第二界别’，这个月的调研和讨论活动有哪些安排？”自治区科技界别委员工作室的电话响起，自治区政协农业界别的委员刘彩凤打来电话——身为畜牧业专家的她，很期待和科技界别的委员们交流近期的畜牧科技进展。
从2020年起，自治区政协科技、教育、医药卫生等界别设立的界别委员工作室，发挥沟通、联络作用，成为界别委员的“娘家”，同时也成为委员们从事“第二界别”活动的阵地。
“界别委员工作室可以让委员们更多地就专业性问题与专门部门直接协商交流，也方便了‘第二界别’活动的开展。”刘彩凤表示，“跨界”委员与职能部门之间难免存在信息不对称的情况，通过工作室定期收集、整理相关情况，有利于更加高效地“跨界”履职。同时，界别委员工作室还常围绕热点需求为“跨界”委员“出题”，主动邀请“跨界”委员参与协商讨论和调研活动。
“人才公寓政策要增加吸引力，公寓位置、环境和硬件配套要跟上”“高校的研究方向要和本地特色产业相结合”……在银川市“铁文玲委员会客室”，多名来自教育、经济等界别的政协委员各抒己见。
作为银川市政协经济界别的委员，铁文玲2023年成立了这处会客室。如何吸引更多的银川高校毕业生留在本地？她请来教育等界别的委员一起讨论，融合各界建议，交出一份内容翔实的提案。其中打造“拎包入住”人才驿站等建议被纳入相关专项行动配套政策清单。
目前，宁夏各级政协已成立共计70余个“委员会客室”——这个由1名政协委员牵头、多名政协委员组成的工作团队，成为学习交流、联系群众的新纽带。各个“委员会客室”到田间地头、厂房车间、社区乡村，为界别群众提供政策宣讲、专业知识传播、困难帮扶等服务，同时针对界别群众反映的问题，形成提案和社情民意信息，成为“跨界”委员履职的又一个高效平台。
自治区政协办公厅委员联络工作室工作人员赵欣介绍，政协委员履职以“第一界别”为主，“跨界”活动情况及考核由“第二界别”记录并转其本来所在的界别。
在宁夏各地，政协委员“跨界”履职正走向机制化、精准化。以银川为例，该市政协已明确了跨界别活动内容、流程、方式和考核等，同时，组织各专委会定期梳理以界别开展的调研、协商议政活动，并通过网站、公众号发布，使政协委员充分了解各界别活动计划。“目前，‘第二界别’工作搭建起以提案为载体、以调研为途径的综合履职平台，越来越有助于政协委员扩大参与面、提升建言献策精准度。”赵欣说。
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