1月9日上午，南充市人民政府新闻办公室在南充市统计局会议室举行南充“决胜‘十四五’·加快建成省域经济副中心”系列新闻发布会第四场，介绍南充“十四五”时期保障和改善民生主要成就。
发布会上，南充市人力资源和社会保障局局长樊莉君向与会记者介绍南充“十四五”时期保障和改善民生主要成就。中共南充市委教育工委委员、南充市教育和体育局副局长谢小平，南充市民政局二级调研员王本何，南充市文化广播和旅游局机关党委书记张波，南充市卫生健康委员会副主任伍小平，南充市医疗保障局副局长何丽萍，分别就南充构建高质量教育体系、推动养老服务的提质增效、公共文化服务、卫生健康事业、医保门诊待遇保障变化等相关情况回答记者提问。
01
南充市人力资源和社会保障局局长樊莉君介绍说
五年来，南充坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持民生为大，扎实开展民生福祉持续增进行动，就业创业基础持续夯实、社会保障网络织密扎牢、人事人才活力更加充沛。她用三个关键字向大家作重点介绍。
第一个字：“稳”——就业形势总体稳定
五年来，深入实施就业优先战略，全力打好稳就业、促就业“组合拳”，全市城镇新增就业年均超过7万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，确保了全市就业大局稳定。
以真金白银护航市场活力。坚持把稳市场主体作为稳就业的关键，持续强化政策供给和资金保障，全力为企业卸包袱、添动力。例如，对招用16至24岁新成长劳动力的企业，给予每人1000元的招工成本补贴；对招用高校毕业生、困难人员等重点群体的企业，给予最高每人2000元的一次性吸纳就业补贴或每人1500元的一次性扩岗补助；对中小微企业，失业保险稳岗返还比例最高可达90%。持续降低失业保险费率至1%，累计为企业减负降本11.54亿元，就业补助资金支出达17.56亿元、较“十三五”增长29.5%，惠及企业1.31万户、职工35.83万人。
以精细服务回应群众期盼。坚持分类施策、精准帮扶，面向高校毕业生，在7所高校建立就业创业指导服务站，开展“人社局长、就业局长、企业董事长进校园”、专场招聘会等活动500余场次；对离校未就业毕业生，实施人社干部“敲门行动”，开展至少1次政策讲解、1次职业指导、3次岗位推荐及1次就业培训或就业见习机会的“1131”实名制帮扶，联系率超95%，帮扶就业率超90%；依托1074家就业见习单位招募见习生5668名，发放相关补贴1.09亿元。面向农民工，健全县乡村三级劳务服务体系，创成省级“川字号”劳务品牌4个，实施以工代赈、发展庭院经济等促进就地就近就业，运用“大数据+铁脚板”“点对点”输送等方式促进转移就业，发放跨区域务工交通补助3.1亿元，农村劳动力转移就业规模稳定在220万人左右，其中脱贫人口务工保持在22万人以上，农民工服务保障工作连续5年获省委、省政府表扬。面向失业人员，强化就业帮扶和兜底保障，累计发放失业保险待遇6.48亿元，帮助12.3万失业人员和就业困难人员实现就业。
以创业带动拓展就业空间。始终把创业作为最积极的就业方式，持续加大政策供给力度，将创业补贴提高至每人1.5万元，创业担保贷款个人最高可贷50万元、小微企业最高可贷600万元。五年来，共发放创业担保贷款15.2亿元，兑现各类创业补助资金8570万元。开展“雁归果州·创赢未来”返乡创业系列活动，梳理81条支持政策清单，成立返乡创业协会，建设农民工返乡创业园区、创业街区、创业集市，吸引1.45万人返乡创业，带动5.1万人就业，实现了“一人创业、带动一片”的倍增效应。
以权益保障守护劳动尊严。坚持促进就业与维护权益并重，以构建和谐劳动关系、持续优化营商环境为目标，健全劳动人事争议预防调解协调机制，积极化解各类劳动争议，维护劳资双方合法权益和社会稳定。五年来，全市共处理劳动人事争议案件1.42万件，涉及劳动者1.65万人，涉案金额4.9亿元，仲裁结案率达95%以上，调解成功率达70%以上。仲裁工作受到国家人社部充分肯定。始终将治理欠薪作为重要政治责任，坚持源头治理、过程管控，遏制增量、化解存量，五年来，累计为2.4万余名劳动者追回欠薪超3.25亿元，群众的安全感持续增强。
第二个字：“暖”——社会保障更加暖心
五年来，坚持把社会保障体系建设摆在突出位置，着力在提升统筹层次、扩大覆盖范围、优化服务体验上下功夫，努力为人民群众提供更可靠、更充分的保障。
保障网络“覆盖更广”。持续完善统筹体系，企业职工养老保险实现全国统筹，失业、工伤保险实现省级统筹，城乡居民养老保险实现市级统筹。深入实施社保精准扩面，推动法定人群“应保尽保”。截至“十四五”末，全市基本养老保险参保人数达425.05万人，占应参保人数的95%，较“十三五”末提高4.2个百分点；失业、工伤保险参保人数分别达到30.43万人、55.79万人，较“十三五”末分别增长23.65%、25.71%。持续完善城乡居民养老保险“多缴多得、长缴多得”机制，将缴费标准确定在200元至6000元之间，财政给予40元至280元的梯度补贴，为困难群众代缴保费122.05万人次。五年来，市县两级财政为城乡居民参保缴费补贴和代缴等支出资金达6.9亿元，较“十三五”增长41.29%；将新就业形态劳动者纳入保障范围，推进职业伤害保障试点，为近40万建筑工人、外卖骑手、快递员等群体撑起了“安全伞”。
待遇水平“稳步提升”。面对经济下行压力，连续上调各项社保待遇。企业职工养老金实现“5连涨”，城乡居民基础养老金实现“4连涨”，最低工资标准调增至2200元/月。积极争取上级支持、强化基金统筹，“十四五”期间累计发放养老保险待遇1017.16亿元，发放工伤保险待遇8.37亿元，分别较“十三五”增长50.19%、153.64%。此外，通过“一卡通”平台发放各类惠民惠农补贴264.45亿元。截至期末，全市社会保险基金累计结余达149.62亿元，保障的可持续性进一步增强。
经办服务“体验更优”。以数字化转型为驱动，大力推进社保经办“跨省通办”“一网通办”，与广东、广西等10省15市携手共建“跨省社保服务一张网”。目前，已实现“全省通办”事项31项、“跨省通办”21项、“全程网办”55项。大力优化服务流程，推行退休“一件事”打包办、养老待遇“静默认证”免申即享，将自助认证服务延伸至社区、物业和家庭，在全市35家工伤保险协议医疗机构全面实现医疗费用联网直接结算，群众办事的便捷度、满意度持续提升。
第三个字：“活”——人才活力持续释放
着力破除体制机制障碍，努力营造近悦远来的人才生态，目前，全市人才总量达到99.8万人，其中专业技术人才12.11万人、技能人才75.9万人，较“十三五”分别增长56.36%、45.96%，为全市高质量发展注入源头活水。
围绕“产业亟需”广纳贤才。坚定落实人才强市战略，大力推行制造业人才队伍建设等10个专项措施，为电子信息产业、临江新区等重点产业和区域量身定制招引政策。创新组建“1+8”产业人才发展联盟，常态化开展装备制造、汽车汽配等领域人才对接，赴知名高校举办“激荡青春·创业南充”引才活动149场。坚持高标准打造公开招聘“阳光赛场”，五年来，综合运用“嘉陵江英才工程”“带编入企”、公开招聘等多种渠道，引进急需紧缺人才4.6万名。
深耕“实践沃土”培育人才。坚持平台聚才、合作育才，与武汉大学、四川大学等27所高校签订战略协议，联合共建低空经济、真空产业等研究院。建成省级以上创新平台144个、国省级高技能人才培训基地和技能大师工作室等6个，设立博士后基地5个、产业技术研究院17个，成功创建省级人力资源服务产业园。深入实施“技能照亮前程”培训工程，年均培训技能人才3万人次。进一步深化东西部协作，选派336名人才赴浙江顶岗锻炼，吸引200余名浙川专家来南帮带，培育本土人才近万名。
搭建“进步阶梯”成就人才。深化收入分配制度改革，加大高层次人才绩效工资倾斜力度，建立体现人才价值的薪酬激励体系。大力实施“果州优才计划”，评选三批共256名领军人才，给予5万至20万元人才培育资助。在职称评审、项目申报等方面对产业人才给予倾斜，在临江新区试点“高级职称多元评价”改革，向四川保宁醋厂等民营企业下放初级职称评审权。目前，全市高级以上专业技术人才2.1万人、高级工以上技能人才13.98万人，较“十三五”分别增长107.92%、7.54%。
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樊莉君表示，展望“十五五”，将始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“投资于人”的战略导向，全力促进高质量充分就业，推动社会保障体系更加健全公平可持续，不断激发人才创新创造活力，全面提升劳动关系治理效能，努力书写更有温度、更有力度、更有质感的民生答卷，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章作出新的更大贡献！
02
中共南充市委教育工委委员、南充市教育和体育局副局长谢小平就构建高质量教育体系的主要成效回答记者提问
谢小平介绍，五年来，坚持谋长远、抓机遇、促改革、强保障、提质量，推动教育事业取得了历史性成就。
一是立德树人工程取得新成效。深入贯彻习近平总书记给嘉陵区之江小学学生的重要回信精神，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加快推进大中小学思政课一体化建设，打造基础教育思政精品课40余堂，建成市县“思政名师”工作室12个、爱国主义教育等基地56个。
二是教育普及水平达到新高度。全市学前三年毛入园率达96.2%、普惠园覆盖率达88.15%，九年义务教育巩固率达100%，高中阶段毛入学率达96%，高等教育在校学生达10.7万人；残疾儿童入学率达99.98%，全市第一所专门学校（南充市第十五中学校）建成投用，特殊群体受教育保障机制更加健全。
三是教育高质量发展开辟新局面。持续优化资源布局，累计新建学校60所，新增基础教育学位8.6万个，改善330所义务教育学校办学条件，撤并、调整中小学（幼儿园）835所。稳步实施“网链共享计划”，深化义务教育学区制治理，组建学区42个、教育集团15个，省级义务教育优质发展共同体领航学校达8所。大力实施“县中振兴”计划，创新推行“南高领办”等办学模式，优质特色高中集群逐步形成，全市省级示范普通高中16所，新高考首考平稳落地，本科上线人数县县超千人。
四是教育服务能力实现新突破。持续深化市校战略合作，西华师范大学成功申博，川北医学院实现整体迁建，南充卫生职业学院筹建迎检在即，南充职业技术学院、南充文化旅游职业学院“双高计划”建设加快推进，南充高等教育实现内涵发展。全面推进中职学校布局结构调整改革，撤销“空小散弱”学校10所，成立南充市中等职业技术学校；深化职业教育产教融合，组建省级市域产教联合体1个、行业产教融合共同体4个，推动207家企业协同育人。
五是教育综合改革激发新活力。新时代教育评价改革深入实施，“双减”和教育教学质量提升统筹推进，义务教育“公民同招”和免试就近入学全面落实，教育生态持续向好，学生心理健康教育工作经验全国推广，成功创建基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区、四川首批全域研学试点市。
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谢小平表示，下一步，将深入贯彻落实党的二十届四中全会及省委、市委全会精神，一以贯之、接续奋斗，努力办好人民满意的教育。
03
南充市民政局二级调研员王本何就如何推动养老服务的提质增效，让老年群体享受到更有品质的养老服务回答记者提问
王本何介绍，直面深度老龄化的市情，市委、市政府已将构建高质量养老服务体系置于民生工作的核心位置。
第一，在提升养老服务设施配套水平上，着力构建“城乡全覆盖、便捷可及”的设施网络。大力实施敬老院撤并优化和公办机构改革，供给结构不断优化，截至2025年11月，全市养老机构253家，床位2.51万张，护理型床位占比达到60%以上。在城区，全力打造“15分钟养老服务圈”，推行“两无偿一优先”政策发展社区养老设施，建成42个功能齐备的社区养老服务综合体，实现城市社区养老服务设施100%全覆盖。在农村，加快补齐县、乡、村三级网络短板，打造110个高水平的区域性养老服务中心。
第二，在提升养老服务综合能力水平上，致力实现“从有到优、精准多元”的服务升级。制定了《南充市基本养老服务清单》，明确了24项具体服务，确保基本养老服务人人可及。构建“1+9+N”的老年教育体系，年学位供给达到1.8万名，建成老年助餐点位50个，解决老年人“吃饭难”和“精神需求”问题。针对失能老人家庭，推出失能老年人家庭照护服务，年服务4000余人次，完成3.8万余户特殊困难老年人家庭的适老化改造，集中照护救助补助金惠及600余名符合条件老年人，高龄津贴惠及26万老年人。
第三，在提升养老服务多元发展水平上，积极培育“医养协同、产业联动”的融合生态。持续推进医养结合，建成医养结合机构36家，开展65岁以上失能老年人的“健康敲门行动”，推动建设老年友善医疗机构。在产业发展方面，积极研究养老服务产业扶持措施，开发老年中医药、康养旅游等特色产品，培育形成4家以上有影响力的本土品牌连锁企业。
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王本何表示，“十五五”期间，将以更加系统、精准、创新的举措，全力构建一个设施网络完善、服务优质多元、发展活力充沛的养老服务体系，让老年人的晚年生活更加安心、舒心、充满品质。
04
南充市文化广播电视和旅游局机关党委书记张波就“十四五”期间公共文化阵地建设、服务效能和产品供给等方面取得的成效回答记者提问
张波介绍，“十四五”以来，以国家公共文化服务体系示范区创新发展为主线，紧扣市委“1558”工作思路，深入实施文旅兴市战略，全面提升公共文化服务效能。2022年，南充被评为国家公共文化服务体系示范区创新发展“优秀”档次；2023、2024年，南充公共文化服务工作连续获得省政府办公厅督查激励。
一是服务阵地建强提质。南充博物馆、市文化馆新馆、大木偶剧场建成开放，市图书馆新馆和南充大剧院、阆中落下闳大剧院等4个标准剧场完成改造升级。新建2个县级图书馆、2个县级文化馆，提升改造2个县级图书馆、1个文化馆。目前，全市已有国家一级图书馆、文化馆13个；297个乡镇文化站被评为二级以上，优质站点占比位居全省前列。
二是产品供给扩容增效。先后承办“唱支山歌给党听”大家唱群众歌咏活动启动仪式等国省重大活动10余场，主办南充国际木偶艺术周等本土文化品牌活动5次，举办千龙千狮闹新春、嘉陵春江闹元宵等群众文化活动年均500余场。此外，还打造《客来阆中》等文旅演艺4个，拍摄《美人兮·凤求凰》等微短剧13部，新创排剧（节）目150余个，累计获得国省级奖项100多项。其中，魔术《邂逅》获四川史上首个魔术类全国最高奖“金菊奖”，杂技《太极·坛韵》获国际杂技界最高奖项之一“金狮奖”。
三是服务举措创新升级。全面推行文化场馆错时、延时、免费开放服务机制，大力推进数字图书馆、文化馆、博物馆建设，举办线上线下讲座、培训等活动年均2500余场。不断拓展服务场景边界，建立 “流动式展演” 模式，开展“非遗进社区”“文化走基层”等系列活动，切实打通公共文化服务 “最后一公里”。
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张波表示，下一步将继续以国家公共文化服务体系示范区创新发展为引领，努力为全市人民提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共文化产品与服务，不断满足人民群众对美好生活的精神文化需求。
05
南充市卫生健康委员会副主任伍小平就卫生健康事业发展情况回答记者提问
伍小平介绍，“十四五”时期，始终聚焦健康南充建设这一主线，奋力推动卫生健康事业高质量发展，全力为人民群众健康保驾护航。
一方面：持续优化卫生健康服务体系，服务能力大提升大跨越。南充医疗资源总量居全省第2位，有三级医院21家，三甲医院10家，县域医卫次中心30家，261家基层医疗卫生机构全部达到优质服务标准，2888个村卫生室全部达标，15分钟健康服务圈加快建设，县域内就诊率达到96%。南充医疗资源优质，国家区域医疗中心、省医学中心、省区域医疗中心相继落户，是除成都市外省内唯一拥有“三中心”的城市。国家级临床重点专科增至8个，256项医疗新技术填补了川东北空白，公立医院高质量发展连续两年获得省政府督查激励，人民群众看病更安心更放心。
二方面：切实筑牢公共卫生防线，健康服务全方位全周期。全面加强疾病预防控制，传染病报告发病率连续21年低于全省平均水平； 全面加强基本公共卫生服务，组建2300个家庭医生团队，投入资金22亿元，把12项基本公共卫生服务送到群众身边。全面提升群众健康素养，全市经常参加体育锻炼的人数超过230万人，人均预期寿命提升至78.76岁。
三方面：用心用情办好民生实事，健康福祉有厚度有温度。累计实施卫生健康民生实事32项，人民群众可感可及。聚焦“一老一小”服务，持续开展健康敲门行动，失能老人免费服务19万人次，每千人口婴幼儿托位数达到4.7个。聚焦妇女儿童健康，农村适龄妇女免费“两癌”筛查25万人次，脱贫地区新生儿疾病免费筛查20万人次。聚焦减轻群众就医负担，全面推行检验检查结果互认，互认项目达到222项，累计惠及群众340万人次，有效节省了就医费用和时间。聚焦硬件基础建设，争取实施中省医疗卫生项目33个，总投资55亿元，资金总量居全省前列，人民群众的健康福祉不断增强。
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伍小平表示，下一步，将坚决贯彻落实健康优先发展战略，认真按照市委“1558”工作思路，始终聚焦健康南充建设这一总体目标，努力推动卫生健康事业高质量发展，为人民群众提供更加坚实的健康保障。
06
南充市医疗保障局副局长何丽萍就医保政策在医保门诊待遇保障上有哪些重大变化回答记者提问
何丽萍介绍，“十四五”期间，医疗保障门诊待遇不断提高，切实减轻了参保人员医疗费用负担，人民群众获得感和满意度不断提升。
一、建立健全职工门诊共济保障机制，医保服务更加便捷。2023年，出台《南充市建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施细则》，把职工多发病、常见病的普通门诊医疗费用纳入医保统筹基金报销，门诊共济保障机制改革落地落实。该项政策实施以来，全市定点医药机构已实现职工普通门诊统筹结算1454.65万人次，日均结算超过1.33万人次，为职工就医减轻负担累计8.03亿元。同时，开通智慧医保“刷脸支付”、“床旁结算”、“医保钱包”、线上平台购药个人账户结算等服务，实现参保缴费、就诊挂号、医保支付全流程“掌上办”，优化医保便民措施，让群众办事“少跑路”。
二、规范完善门诊慢特病保障制度，待遇水平持续提升。2025年9月，对门诊慢特病医保待遇进行了优化调整。一是规范了门诊慢特病病种目录库。将全市门诊慢特病病种目录库与全省保持一致，确定了62个门诊慢特病病种，其中慢性病33种，特殊病29种。二是扩大了保障范围。居民慢性病病种新增33个纳入医保门诊报销，实现了居民慢病门诊报销从无到有的转变；将恶性肿瘤治疗检查费用纳入医保门诊报销范围；三是统一了认定标准。使用全省统一认定标准，并邀请华西专家就认定标准开展培训；四是提高了保障水平。普遍提高了职工和居民的门诊慢特病医疗保障待遇水平。例如职工慢性病从每年800元的医保报销标准上涨到1000元—4800元不等。五是优化了经办服务。将门诊慢特病的认定下放到部分二级定点医疗机构，实现了认定完成待遇即时可享受。2021年以来，全市有401.19万人次享受了门诊慢特病医保报销待遇，累计为群众减轻负担27.91亿元。
三、持续优化特药“双通道”管理机制，用药保障不断拓展。将国家谈判药品中临床价值高、患者急需、替代性不高的特药药品纳入“双通道”管理（定点医疗机构和定点特药药店均可销售），有效解决了参保患者用不上药或购药垫付资金压力大的问题。一是严把准入关口。严格审核认定、治疗、供药机构和责任医师的准入条件，让特药医保报销更加规范。目前，全市共有特药认定机构9家，治疗机构20家，特药药店14家。二是统一支付政策。“双通道”定点医疗机构和零售药店支付比例相同，购药费用实行即时结算，有效解决了群众购药垫付结算问题。三是严格协议管理。在两定协议基础上，单独签订特药协议，细化管理措施；完善电子处方流转，堵塞欺诈骗保漏洞，确保医保基金安全。2021年特药品种142个，医保基金支出1.28亿元；2025年，特药品种已达到239个，医保基金支出4.39亿元。
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何丽萍表示，下一步，全市医保系统将持续聚焦群众利益，回应群众关切，进一步推动惠民政策出台和民生实事落地，让医保福祉惠及千家万户，让参保群众更加可感可及。
来源 | 南充融媒
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