党的二十届四中全会系统擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，全会明确指出要“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。在这一战略布局中，县城作为连接城市与乡村的关键节点，连接“城尾乡头”，是稳住经济基本盘、加强民生建设、巩固壮大实体经济根基的重要支撑。发展好县域经济既是区域协调发展的关键所在，也是深入推进以人为本的新型城镇化的重要抓手。面对新形势新任务，人民法院必须深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，立足审判职能，坚持改革和服务双轮驱动，以法治化建设为主线，以深化府院联动为支撑，精准对接县域经济发展中的司法需求，着力在强机制、提质效、促发展上精准发力，以高质量司法服务保障“十五五”时期县域经济高质量发展。
着力强机制，创新法治服务县域经济新模式。人民法院要通过强机制，牢牢把握“两个维护”这一党的最高政治原则和根本政治规矩、高质量发展这一主题、以人民为中心的根本立场与统筹发展和安全这一重大原则，切实提高政治站位，深化府院联动，进一步推动行政与司法协同联动，全面履职，勇于担当，以更加安全稳定的社会环境和更加公正高效的法治环境，护航县域经济高质量发展。一是强化领导机制，促进法治长效化。坚持组织建设先行一步，成立以法院主要负责人为组长的工作专班，有效衔接依法行政和公正司法，实现良性互动、优势互补、效能叠加，在法治化营商环境建设中重点围绕市场主体准入、生产经营、退出全流程细化司法服务举措，完善涉企案件绿色通道，推进涉企纠纷快立、快审、快执机制落到实处，依法平等保护各类经营主体合法权益，通过常态化联席会议、专题研讨、联合调研等形式，促进法治政府建设水平和司法工作水平双提高，更好满足县域经济发展的法治需求。二是强化联动机制，落实推进制度化。坚持府院沟通协调，发挥府院联动作用，建立常态化府院联动机制，结合县域实际围绕重点项目、重大风险、重要改革开展联合研判，积极与地方政府联合出台相关文件，推进数据共享和业务联办，实现执行执法数据、司法裁判信息、企业信用信息互联互通，综合运用法律解释、政策引领、技术支持和社会治理等多种手段，在破产审判、知识产权保护、金融风险防范等领域开展专项联动。三是强化化解机制，推动治理多元化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极融入党委领导、政府主导、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理格局，主动邀请地方工商联参与涉企矛盾纠纷化解，人民法庭与基层调解组织有效对接，完善人民调解、行政调解、司法调解与行业性、专业性调解联动工作体系。2025年，河南省遂平县人民法院通过与当地工商联、工会等部门会商，召开联席会议，实现与县10个司法所互助联动，汇集20个调解组织、53名人民调解员入驻人民法院调解平台，全方位构建涉企案件的多元解纷机制。
着力提质效，打造法治服务县域经济新生态。县域经济高质量发展，离不开优质的法治服务。人民法院要坚持以优质法治服务助力高水平法治化社会建设，通过创建法治化营商环境，保障市场交易安全，稳定经营主体预期，服务“十五五”时期经济社会发展大局。一是提升服务能力，转变司法理念。主动转变审判作风和理念，以“如我在诉”意识，持续靠前服务，着力营造亲清有度、亲清有为的司法服务环境。立足于县域经济特点，实施法治赋能产业链工程，定期开展重点行业风险排查，针对工程建设、招标投标、知识产权等重点领域，建立、完善涉企纠纷预警与联动化解机制，严厉打击合同诈骗、侵犯知识产权等犯罪行为，强化典型案例发布与法治宣讲，助力企业防患于未然。二是优化服务举措，减少群众诉累。强化线上线下立体化、便捷化、高效化、智能化诉讼服务，开辟涉商、涉农绿色通道，编发常见民商事纠纷诉讼指南，持续优化容缺受理，坚持“一网通办”“一站全办”，升级完善涉企热线专席服务，推出“接诉即答”“接单即办”“诉服预约”等诉讼事项办理及联系法官便民服务机制，努力实现群众进一个门、到一个窗、办全部事。三是提高服务质量，增强执行实效。推动涉商纠纷“保立审执”一体化，邀请人大代表、政协委员、行业协会代表等多元主体参与执行监督。做实涉企执前督促、失信惩戒和信用修复等工作协同发力，依法引导被执行企业主动履行。加强涉案财物甄别处置工作，准确区分个人与企业、合法与非法财产，杜绝超权限、超时限、超范围查、扣、冻现象。2025年，遂平法院通过微博、公众号、官网等线上平台，线下实地入企等方式，全方位宣传涉企法律知识，了解企业需求，不断提升优质法治服务水平，开展宣传累计70人次、典型案件庭审观摩12次、网络推送相关经验总结35篇。
着力促发展，实现法治服务县域经济新突破。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为。人民法院要瞄准企业发展所需切实发挥法治护航作用，将政策红利、司法善意转化为发展效益，促进民营经济在法治轨道上高质量发展。一是深化联动协同，助力企业纾困。通过加大与相关职能部门、行业组织等的联络联动，强化分析研判，统筹做好涉案民营企业盘活的法治引领。面对因资金短缺、经营不善濒临破产，土地、厂房、设备等长期闲置的民营涉诉企业，主动报告，积极作为，协调职能部门与关联企业、涉案企业及主要债权人沟通协调，促使达成共识，推动采取租赁、托管、股权合作等灵活方式盘活闲置资产，既有效化解涉诉矛盾，又充分利用企业闲置资产，增加经济效益和就业岗位。二是主动靠前服务，促进企业振兴。引导企业依法诚信经营，通过巡回审判、法治讲座、典型案例发布等“走出去”方式，结合“法院开放日”“企业家座谈会”等“请进来”途径，营造依法经营、公平竞争的营商氛围。定期走进辖区企业，设立法官联系点，精准对接法治需求。聚焦重点领域精准施策，设立服务企业工作站，与工业园区人民调解委员会等调解组织加强对接，促使案件就地化解，有效维护企业和劳动者权益，护航企业高质量发展。三是完善破产机制，助推企业重整。创新“行政+司法”“庭外+庭内”等模式，加强与职能部门的沟通联络，针对具有发展前景和挽救价值的民营企业，通过适用破产和解程序，积极落实信用信息修复措施，为企业后续发展扫清障碍，帮助企业“破茧重生”。对没有市场发展前景和挽救价值的企业，及时启动破产清算程序，充分发挥招商平台密切联系民营企业的优势，扩大破产财产“曝光度”，实现以破促招，盘活重生，助推破产企业“腾笼换鸟”。如遂平某面业公司因资金短缺，经营不善濒临破产，资产被多家法院查封闲置，分散拍卖将致大幅贬值，案件统一由遂平法院执行后，通过司法拍卖设备、租赁厂房等方式盘活资产，现该面业公司已由其他企业接手，注册新公司产值超1.5亿元。
新时代新征程上，发展好县域经济，我们要深入践行习近平总书记提出的“法治是最好的营商环境”，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，依法履职，挺膺担当，充分激发各类经营主体活力，以优质法治服务保障“十五五”期县域经济发展，为营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境积极贡献司法智慧和力量。
来源：人民法院报·2版
作者：刘冬 （作者单位：河南省遂平县人民法院）
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编辑：张馨叶 | 实习编辑：胡潇
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