导读
当城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”，我们该如何重塑家园？中国城市规划学会深度对话多位城市规划学者，从理念变革、治理逻辑到实施路径，拆解“人民城市”的内涵。看他们如何解答城市从“比高度”到“比温度”的转向，剖析更新中那些“改与不改”、“新与旧”的真正难题。
本文字数：1746字
阅读时间：6分钟
作者 | 刘迪，中国城市规划学会城市更新分会青年委员，中国城市规划设计研究院上海分院副总规划师，正高级工程师
中央城市工作会议上，习近平总书记总结了新时代以来我国城市发展成就，分析了城市工作面临的形势，对今后一个时期城市工作进行了系统部署，指明了的方向，将成为城乡规划和建设领域的纲领性文件。学深悟透会议内容是城乡规划工作者的必修课。
一
新理念，新格局
从1978年第三次中央城市工作会议提出“控制大城市规模，发展中小城市”的建设方针，到十八大提出新型城镇化，十九大提出乡村振兴，二十大提出城市更新行动。我国城镇发展经历了从“大国小城”到“大国大城”，再到“城市群+都市圈”和“城乡融合”的发展转变。
会议提出发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。这意味着未来一段时间内，国家将不是单独发展几个特大城市，而是要以县城作为农村转移人口的重要载体。同时，在空间分布上，县城将不是均衡发展，而是分类推进（大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城），都市圈内或城市群周边的县城将不断发展壮大，承接人口转移。城市群内部的核心城市将成为经济增长极，充分发挥大城市在国内国际双循环中的枢纽作用，成为参与国际竞争的桥头堡，带动就业和产业升级。从而实现人口向城市群和都市圈集聚的目标。
新型城镇化与城乡融合并举。会议提出推进中国式现代化，处理好城乡关系，促进城乡融合发展。农业人口的逐渐转移将有可能导致农村的衰败，而破败的农村无疑将导致农业水平下降。为确保生活在城市将饭碗端在自己手里，农业需要可持续，城市与农村要相互依存，城乡之间要素要双向流动。城乡融合发展模式下，乡村将不再是劳动力密集型的农业地区，而将变成由无人机和机械换人后的现代农业。
未来我国的城乡空间格局将呈现出一边是超级城市群和都市圈，另一边是拥有发达农业和旖旎风光的人口转出地区。
二
时代之变，人心之变
会议做出重要论断：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”这是中央首次提出城市进入存量发展阶段的论断。“这是时代之变，也是人心之变”。这一论断是在我国城镇化率已经发展到67%，已经实现小康社会，正向全面建成现代化迈进的时代背景下提出的，是当城镇化达到一定水平后，针对如何解决城市发展问题本身的重要论断。“五个转变”预示房地产将不再是“蓄水池”，对城市规模的认识将不再是越大越好，而是要提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，提升城市的现代化治理能力，走内涵式发展路线。
三
平视世界，民族自信，中华美学
会上，总书记强调：“已经可以平视这个世界，需要从建设‘上与浮云齐’的大楼中证明自己、找到自信那页历史已经悄然翻过去了”；“城市建筑不必标新立异。建筑是城市最直观的‘面孔’，要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚”。这既是对我国城市风貌价值取向的判断，也是对城市内涵式发展在空间上应有样子的描述，是对由高层建筑所勾勒出的千城一面的城市风貌的否定。我们不必再为高层建筑的“面子”而孜孜以求，而应更加关注城市老旧管线改造、老旧小区更新等“里子”问题。
供稿单位：中国城市规划学会城市更新分会
【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。
城市更新进入“精耕期”：如何激活动能、提质增效、重构价值？
点击图片阅读全文
五大转变，看懂中国城市的未来——“民惟邦本，本固邦宁”的当代诠释
点击图片阅读全文
关于城市更新，绕不开的五组辩证关系
点击图片阅读全文
热门跟贴