齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵世峰 整理
美国驻冰岛大使提名人、前众议员比利·朗日前声称冰岛将成为美国“第52个州”，而自己将出任“州长”，此言论随即引发外交风波。随着北极地区的地缘政治角力日益加剧，靠近北极圈的冰岛作为“欧洲防御的前哨”，其重要性更加凸显。就在美国总统特朗普“巧取豪夺”格陵兰岛之际，与之相邻的冰岛会成为美国的下一个目标吗？
“玩笑”并不好笑
美国《政治报》网站披露，由特朗普提名的美国驻冰岛大使人选、前众议员比利·朗近日与一些国会议员开玩笑说，冰岛将成为美国“第52个州”，而他将出任“州长”。对此，冰岛外交部要求美国大使馆对比利·朗的言论做出澄清，冰岛民众也发起请愿，要求政府拒绝接受比利·朗出任美国驻冰岛大使。一名冰岛议员表示，比利·朗的言论毫无疑问是非常严肃的事件，“我们需要明白，美方所有关于格陵兰岛安全方面的论调都能用在冰岛身上”。
相关言论引发风波后，比利·朗在接受美国阿拉斯加州一家媒体采访时称，他当时在与“一些三年没见的人”交谈，对方“开玩笑说”特朗普任命的格陵兰岛特使杰夫·兰德里“成为格陵兰州长”，接着“他们开始拿我开玩笑”。按照比利·朗的说法，他的“第52州州长”言论“完全不当真”，他为此道歉。
比利·朗2011年1月至2023年1月连任众议员，而后竞选参议员遇挫。2024年特朗普赢得总统选举后，提名比利·朗出任美国国税局局长，这一提名直到去年6月12日才获得国会参议院批准。去年8月8日，特朗普免去比利·朗的职务，并提名他出任美国驻冰岛大使。
特朗普多次声称美国无论如何要得到格陵兰岛，并在近期提高调门，声称不惜动用武力“夺岛”。格陵兰岛是世界第一大岛，是丹麦的自治领地，拥有高度自治权，国防和外交事务由丹麦政府掌管。冰岛与格陵兰岛隔丹麦海峡相望，冰岛人也在密切关注格陵兰岛问题的事态发展。
特朗普1月17日在社交媒体上发文，宣布将从2月1日起对丹麦、挪威、瑞典、法国、德国、英国、荷兰和芬兰的输美商品加征10%关税，并从6月1日起将税率提高至25%，直到相关方就美国“全面、彻底购买格陵兰岛”达成协议。此前，上述8国宣布一度向格陵兰岛象征性派兵，参加由丹麦发起的“北极耐力”军事考察行动。
欧盟和欧洲多国对此予以谴责，指责美国以关税作为政治武器胁迫欧洲支持其“夺岛”图谋。英国首相斯塔默发表声明说，特朗普对盟友加征关税的做法“完全错误”；法国总统马克龙在社交媒体上发文说，关税威胁“不可接受”，欧洲将团结应对；丹麦外交大臣拉斯穆森对特朗普为“夺岛”而加征关税表示“惊讶”；瑞典首相克里斯特松表示，绝不允许美国“勒索”。欧洲理事会主席科斯塔表示，针对美国对欧洲8国加征关税，正在协调欧盟成员国发起联合反制。
战略地位重要
冰岛地处北大西洋，位于格陵兰岛和挪威之间，北极圈从该国最北端穿过，人口38.9万，是欧洲第二大岛。冰岛渔业、水力和地热资源丰富，渔业是其经济支柱，工业以炼铝等高能耗工业和渔产品加工业为主，对外贸易依存度高。冰岛历史上曾由丹麦统治，二战期间美军进驻过冰岛，1944年独立。
8世纪末，爱尔兰修道士首先移居冰岛。9世纪后半叶，挪威开始向冰岛移民，930年建立议会和冰岛联邦。1262年，冰岛臣属于挪威。1380年冰岛、挪威同归丹麦统治。1904年冰岛获得内部自治，1918年冰岛与丹麦签订联邦法，规定冰岛为主权国家，但外交事务仍由丹麦控制。1940年丹麦被德国占领，冰丹关系中断，同年英军进驻，次年美国取代英国驻军冰岛。1944年6月16日，冰岛议会正式宣布解散冰丹联盟，次日成立议会制政体的独立国家。
冰岛战略位置重要，在冷战期间为北约提供基地，用于监视苏联海军。这片夹在格陵兰岛、冰岛和英国之间的北大西洋海域被称为“格冰英缺口”，现在仍是俄罗斯潜艇从北方基地进入大西洋的唯一途径。英国前首相丘吉尔曾引用德国将军豪斯霍费尔的话说：“谁占领了冰岛，谁就拿着一支稳稳瞄准英国、美国和加拿大的手枪。”此前曾有人断言，特朗普一旦拿下格陵兰岛，下一个目标就是冰岛。冰岛自然资源丰富，尤其是地热发电正是美国科技公司建立数据中心亟需的廉价电力来源。
冰岛长期以来就是美国和北约扼守北极的咽喉之一。2014年美俄紧张关系升级时，美国官员曾告诉冰岛官员，希望重启冰岛首都雷克雅未克郊外破败的凯夫拉维克空军基地。目前，美国反潜巡逻机定期从该基地起飞，在周边海域执行巡逻任务；欧洲的北约战机轮流从该基地起飞，在冰岛和俄罗斯之间的空域巡逻；北约的潜艇和军舰则会停靠冰岛的港口。
美国认为冰岛和格陵兰岛对其国家安全至关重要。格陵兰岛位于俄罗斯导弹的穿越路径上，因此对导弹探测和防御系统作用巨大。冰岛则是大西洋中脊的一个高点，大西洋中脊是由大陆板块分裂形成的巨大海底山脉，而冒险靠近美国的俄罗斯潜艇，在穿过大西洋中脊时会被迫上升到更靠近水面的地方，很容易被发现。
根据冰岛宪法，该国不设军队。冰岛1949年加入北约，是该组织创始成员国之一。1951年冰岛与美国签订防务协定，由美方负责其防务。北约在冰岛的军事基地曾驻有美军1700余人，2006年美国撤离驻冰岛的军事基地并将协议区域内的土地和设施归还冰岛。
冰岛有一支约100人规模的海洋巡逻队，装备3艘巡逻艇、2架搜救直升机和一些小型飞机，负责渔区保护和海上救护工作。冰岛全国有警察700余名，2010年3月开始冰岛政府逐步撤销防务局，其职能分散至包括海岸警卫队在内的多个部门。冰岛与北欧国家保持着传统密切关系，虽然没有加入欧盟，但系欧洲自贸联盟及申根区成员，在欧洲经济区框架下积极与欧盟开展合作。
重新考虑防御政策
几十年来，冰岛人在宁静的偏远地区过着简朴而富足的生活。随着气候和地区安全环境的变化，冰岛的战略重要性日益提高。
全球变暖导致覆盖北极地区的永久冻土加速融化，为勘探世界上最大的未开发碳氢化合物储量和开发北极航道提供了新机会。这正在重塑北极的地缘政治重要性，而冰岛正处于北极地区的关键位置。
如今北极地区的军事活动持续增多。过去五年，北极地区的军演次数增加了40%，参与国家的数量显著增加，演习规模和战力不断增强。冰岛这个紧挨着北极圈的岛国也被推到了前沿，目前陷入美欧之间日益加剧的拉扯中。
与北欧其他国家一样，冰岛长期以来一直试图阻止北极地区军事化，而特朗普政府的言行正在推动冰岛重新考虑防御政策。冰岛人正在讨论是否有必要在国防上更加积极，是否应重启加入欧盟的谈判。2008年金融危机导致冰岛银行业崩溃后，该国曾申请加入欧盟，但在2013年暂停相关谈判，后于2015年宣布放弃入盟。最新民调显示，45%的冰岛人支持加入欧盟，冰岛总理弗罗斯塔多蒂尔计划最迟在2027年前就入盟问题举行全民公投。
1月6日，丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典五个北欧国家的外长发表联合声明称，作为北欧、北极国家及北约盟国，五国共同致力于维护北极地区安全、稳定与合作，已采取一切措施加强该地区的威慑和防御，并支持北约加强在该地区的存在和警戒。
声明指出，北极安全的基础是尊重《联合国宪章》和国际法基本原则，包括边界不可侵犯原则。丹麦是北约创始成员国，历史上与美国在北极安全领域合作密切，涉及丹麦和格陵兰岛的事项，应由丹麦和格陵兰岛自行决定。
去年10月19日，德国国防部长皮斯托里乌斯与冰岛外交部长贡纳尔斯多蒂尔在雷克雅未克签署谅解备忘录，深化双方军事合作。德国联邦国防军将在冰岛建立一个军舰、潜艇和补给船的停靠点。德国还计划更多地利用冰岛现代化的港口基础设施，同时也在考虑短期部署P-8A“海神”海上巡逻机。
讽刺的是，该合作原是针对俄罗斯日益增强的威胁。冰岛的凯夫拉维克基地是北约监视俄罗斯在北极军事行动的前哨之一，冰岛的防空和监视系统为北约空中监视任务提供支持。但现在看来，美国的威胁可能比俄罗斯更早到来。鉴于美国威胁武力夺取格陵兰岛，德国外交部长瓦德富尔1月11日晚在访美途中经停冰岛，与冰岛外交部长贡纳尔斯多蒂尔会谈，探讨如何应对特朗普政府威胁吞并格陵兰岛。
此前，丹麦首相弗雷泽里克森警告，特朗普政府的言行将损害美国与北约欧洲盟友的关系，如果美国武力夺取格陵兰岛，将意味着北约的终结。对此，特朗普充满轻蔑地回应：“如果影响到北约，那就影响吧。北约更需要美国。”这番话不仅让欧洲国家脊背发凉，也让冰岛担忧奉行“美国优先”的特朗普政府什么事都干得出来。
（资料来源：新华社、外交部网站等）
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