陈聆听/文
2026年，广州步入“十五五”规划开局之年，一份重磅规划建议为城市发展注入新动能，据广州日报报道，2025年12月，在“十五五”规划建议中，广州首次提出建设“空天强市”的战略目标，并将其作为“发展壮大新兴产业、拓展低空经济应用场景”的重要战略部署。
低空经济，正成为全球科技与产业竞争的新焦点。而广州，这座千年商都，其发展低空经济的底气何在？相较于其他竞逐者，它拥有哪些独特优势？未来的航向又将指向何方？
雄厚产业基础与前瞻政策支撑
广州之所以敢于提出“空天强市”的宏伟目标，源于其雄厚的制造业根基与前瞻性的政策体系所共同构筑的坚实底气。
这座城市已经汇聚了超过4000家低空经济产业链相关企业，企业数量位居全国前列，手握多个“全球第一”：首个飞行汽车智造基地、全球首家“制造到运营”全牌照企业、国家级无人机零部件检测中心。广州已形成了一个从“科研创新、设计咨询、高端制造”到“基础设施、飞行保障、场景运营”的全产业生态闭环。在这片产业沃土上，龙头企业正引领着全球技术突破与商业化进程。亿航智能已获得全球首张无人驾驶载人电动垂直起降航空器的全型号“通行证”，并投入商业运营，将其产品与服务推广至全球超20个国家。
产业基础的雄厚得益于广州数十年的制造业积淀。据央视新闻报道，作为华南地区工业门类最齐全的城市，广州拥有41个工业大类中的35个，汽车产业尤为发达。这为低空经济发展提供了“现成的技术货架”：成熟的供应链体系、精密的制造工艺和智能网联技术储备。
广东省发展改革委创新和高技术发展处处长易佳接受采访指出：“广州是个汽车产业的大市，我们正在考虑借助新能源汽车强大的产业生产能力，让新能源汽车企业在低空经济领域找到自己的位置。”
广汽集团孵化的高域品牌，已发布多款飞行汽车，其中多旋翼飞行汽车GOVYAirCab已获得近2000架订单，其位于广州的工厂已进入试生产状态，预计于2026年实现量产交付；小鹏汇天建成全球最大飞行汽车量产基地，根据最新消息，目前全球订单已经达到7000台，并计划在2026年实现量产交付。这种“智车”与“飞行器”产业的协同创新，正是广州特有的产业融合优势的体现。
坚实的产业根基之上，是一套从顶层设计到具体措施、从全市统筹到区域聚焦的立体化、系统性的政策支撑体系，为产业“飞起来”提供了清晰的航图和充足的动力。在政策体系上，一系列重磅政策文件接连出台，如《广州市推动低空经济高质量发展若干措施》等，从培育壮大主体、建设基础设施、加大科技创新、拓展应用场景、加强要素保障五大方面提出了二十条具体措施，其扶持力度空前。
在法规层面，2025年初，《广州市低空经济发展条例》正式施行，这是全国范围内率先出台的低空经济领域地方性法规，为低空经济发展提供了法治保障。
而这套政策体系正迅速转化为各区的实际行动和产业集聚效应。据广州市人民政府网站介绍，作为发展先锋的广州开发区、黄埔区，集聚了飞行派、高域科技等50余家产业链核心企业，还推出了被称为“低空与航天11条”的专项政策，对企业的最高奖励达3000万元，并规划了“3+9+N”的起降点网络，致力于打造“万亿低空经济蓝海”。天河区等核心区域也迅速跟进，发布专项政策措施，对基础设施建设、关键技术攻关、场景应用拓展等给予真金白银的支持。
同时，政府还通过成立低空产业发展公司、设立产业基金、建设专业园区和试飞跑道等方式，系统性降低企业研发与运营成本，加速产品适航与商业化进程。
人工智能等技术嵌入超大型城市运行
专家普遍认为，广州发展低空经济具有独特优势。广州市人大代表王洁表示，低空经济已迎来“黄金时代”，具有立体空间覆盖广、应用场景多、产业链条长等特点，已成为区域经济高质量发展的重要引擎。
根据最新发布的“中国低空经济领航城市指数”，粤港澳大湾区形成了“双核引领，梯度协同”的发展格局，而广州与深圳正是这“双核”。
与深圳相比，广州侧重于系统性应用创新，重点将低空技术融入现代化治理体系并完善配套支撑。同济大学建筑与城市规划学院教授赫磊指出，广州的优势在于应用场景密集、产业门类齐全、人口规模大和系统复杂度高。
据中国城市报报道，广州低空应用已覆盖6大领域93个场景需求，形成115个场景供给。在医疗应急领域，京东物流与天河区、海珠区政府联合打造的珠江两岸常态化运行的医疗物资无人机运输通道，已将跨江医疗物资运输时效从45分钟压缩至15分钟。按照规划，到2026年，京东物流将把无人机医疗航线扩展至20条以上，进而构建覆盖广州全域的“空中应急医疗走廊”。
在城市交通领域，广州正在探索eVTOL的商业化应用。广汽集团计划在粤港澳大湾区建设多个起降站点，构建低空出行网络，实现城市间的快速连接。
海珠区也正着力推进数字低空建设，力争到2027年将海珠全岛打造成为全国领先的高精度低空智联网示范区域，低空经济整体规模达150亿元左右。
与深圳聚焦尖端技术创新的定位不同，广州的发展路径十分明确，将人工智能等技术嵌入超大型城市的复杂系统并稳定运行。
广州市图南软件科技有限公司开发的一体化低空服务管理平台，融合物联网、5G-A动态监测、空域网格计算等技术，构建了低空数字底座。该平台能够进行空域资源分配、航线精准规划与动态风险调整。这种城市级低空管理系统相当于为超大型城市的低空运行安装了一个“数字大脑”。黄埔海关应用的“海关保税物流低空监管应用平台”，利用无人机、5G-A等技术，融合海关监管、跨境物流等业务规范，试验空中通关新机制。
人工智能技术的嵌入，使无人机系统从单一功能工具升级为城市复杂系统的智能节点。据广州日报报道，广州率先将AI、北斗网格码等技术嵌入无人机运营体系，打造“广州鹰眼”低空智检系统，覆盖自然资源、城市管理等八大领域38类场景，实现“一次巡检、多方共享”。南沙区试点显示，该系统单日监测面积达200平方公里，巡查效率较传统方式提升3倍，案件发现效率提升2倍。
形成“1+1+1＞3”的协同效应
广州市人大代表、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚指出，低空产业已成为广州经济增长的新引擎，广州的“立体天空”正逐步成为区别于其他城市的鲜明标识。
中山大学岭南学院经济学系教授林江指出，广州“十五五”规划建议多次强调人工智能、航天信息、数字基础设施，并且城市安全、超大城市治理、应急管理和公共服务效率等内容也不断出现，这一内容布局清晰展现出，广州的发展目标已不再局限于GDP等经济指标的增长，而是更聚焦于城市运行效率的提升与发展韧性的锻造。
随着“十五五”规划落地，广州的空中交通网络将更加密集。专家预测，到2027年，广州低空经济整体规模将达到1500亿元左右，成为城市经济增长的新引擎。
然而实现这些目标还需要克服一系列挑战。低空载人出行要实现普及仍需时间，这是一个需要“耐心资本”长期陪伴的行业。
广州市人大代表、中移互联网有限公司项目管理专家张云慨指出，当前仍面临三大瓶颈：基建、网络、管理系统缺乏统筹设计；无人机探测识别、高精度导航等核心技术尚未完全自主可控；基础设施投资周期长、回报慢，市场主体参与意愿较低。对此，他建议强化顶层设计，建立跨部门协作机制，编制中长期基础设施规划，并设立专项技术攻关小组突破空域动态分配等“卡脖子”问题。
在刚召开的广州市十六届人大第六次会议上，王洁代表则强调专业服务机构的作用，低空经济创业者多为年轻科研人士，对资本化运作相对陌生，需要会计师事务所、律所等提供专业支持，陪伴企业从初创到腾飞。
未来，广州无人机产业将更加注重深度融合与全球化布局。陈志杰院士建议，应构建以粤港澳大湾区内部循环为基础的产业新格局，着力推动广州、深圳、珠海共同打造低空经济区域合作示范区，形成“1+1+1＞3”的协同效应。
[引用]
① 驭风起航，粤港澳大湾区打造低空经济高地.新华网.2025-12-26.
② 广报视评｜建设“空天强市”，广州底气何在？.广州日报新花城.2025-12-25.
③ 空中疆域”百舸争流这是低空经济新赛道的“广州方案”.央视新闻.2025-07-02.
④ 2026冲刺起飞，广州黄埔打造“万亿低空经济蓝海”.广州市人民政府.2026-01-14.
⑤ 中国低空经济领航城市指数显示：粤港澳大湾区城市群领跑.新华指数.2025-12-25.
⑥ 广州首提「空天强市」建设明确打造「AI时代具全球竞争力的智慧城市」.大公文汇网.2025.12.23.
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