原文来源：前瞻经济学人
中国的垃圾不够烧了吗？
稍有年纪的人可能会对这个问题嗤之以鼻。在记忆中，“垃圾围城”才是常态，堆成山的垃圾场、被侵占的土地、受污染的水源，曾是许多城市的真实写照。
然而，生态环境部最新数据显示：2024年，全国垃圾焚烧厂平均负荷率仅约60%，近四成产能闲置。
垃圾真的不够烧了。
从“垃圾围城”到“垃圾不够烧”，这不仅是垃圾处理方式的转折，更是中国经济发展、生活方式与环保进程的历史性缩影。
第一阶段：超前发展
中国的垃圾焚烧产业，起步于上世纪80年代末。
1985年，深圳从日本三菱重工引进了两套焚烧炉，建成我国第一座现代化垃圾焚烧发电厂——清水河电厂。这个起点其实并不算晚，只比西方国家晚了约20年。
然而当时的社会发展差距远不止20年。盲目引进的结果，是严重的“水土不服”：
成本高昂：清水河电厂总投资4774万元，占当年深圳GDP的2%，且调试周期长达三年，1988年才投产；
垃圾不同：当时国内生活垃圾以含水率高、热值低的厨余垃圾为主，而西方国家塑料、纸张等易燃物比例高；
燃烧困难：高煤炭能源结构下，垃圾中混有大量炉渣煤灰，吸湿性强，导致焚烧不稳定。
这些因素使早期垃圾焚烧厂发电量低，还需大量燃煤助燃，毫无商业价值，仅少数大城市尝试，发展缓慢。
第二阶段：问题倒逼
转机出现在世纪之交。
随着经济起飞，垃圾总量爆发，“垃圾围城”“垃圾围村”成为热词。与此同时，生活垃圾结构发生变化——纸张、塑料、废旧衣物等可燃物增多，垃圾热值明显提升。
产业自身也在三方面取得突破：
1. 政策支持：2000年，垃圾焚烧设备被列入鼓励发展目录；2006年，垃圾焚烧发电被纳入电价补贴，在燃煤电价基础上每度补贴0.25元。
2. 技术突破：2004年，重庆三峰环境成功研制首套国产化垃圾焚烧炉，打破设备完全依赖进口的局面。
3. 模式创新：BOT模式逐渐成熟，民间资本开始进入，推动规模化建设。
同时国产化大幅降低成本：重庆同兴垃圾焚烧厂采用国产设备后，总投资比上海浦东同类进口项目低一半以上，处理费从240元/吨降至69.9元/吨。
从此，垃圾焚烧开始赚钱了。
然而新问题也随之浮现：污染。焚烧产生的二噁英等污染物引发公众担忧，北京六里屯、广东番禺、杭州九峰等地的“邻避运动”，倒逼行业提升透明度、强化监管，为后续发展扫清障碍。
第三阶段：爆发增长
2012年成为行业里程碑。
国家接连出台《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》等文件，将每度电补贴提高至0.65元（280度以内），各地还额外加码。政策红利下，商业价值急剧攀升。
与此同时：
技术持续升级：2020年，国产1000吨/日焚烧炉排问世，成为全球最大容量；
垃圾热值提升：从早期约1000千焦/公斤提高至5000千焦/公斤；
发电效率翻番：2016年平均发电效率约279度/吨，2020年进一步提升至366–467度/吨。
收益也水涨船高。以最低366度/吨计算：
280度享受补贴0.65元/度，收益182元；
剩余86度按燃煤电价0.3元计算，收益25.8元；
加上垃圾处理费约60–80元/吨，每吨总收益超过260元。
一个日处理500吨的焚烧厂，日均收入可达13万元。若加上余热供热、炉渣制砖、飞灰资源化等衍生收益，行业利润更加可观。
资本闻风涌入，国企、民企甚至跨界企业纷纷布局。2012至2021年，全国垃圾焚烧厂从167座增至840座，年处理能力从13.21万吨跃升至89.1万吨。
“黄金十年”期间，垃圾焚烧成了名副其实的“暴利行业”。
第四阶段：垃圾不够烧了？
2021年起，多地陆续出现“垃圾不够烧”现象。
央视曾报道陕西蒲城一家焚烧厂，设计年处理18.25万吨，2023年仅处理13.3万吨，负荷率约70%。河南鹤壁某项目负荷率甚至只有50%。
2024年数据显示：全国垃圾焚烧设计产能达116.6万吨/日，而城市生活垃圾日均清运量仅约72万吨，行业平均负荷率仅60%左右，近16%产能利用率低于50%。
为什么突然“不够烧”？
超前建设，产能过剩：地方政府在城市化高速期普遍乐观规划，但垃圾增速未达预期。
垃圾分类见效：可回收物分流回收，厨余垃圾转向堆肥，进入焚烧厂的垃圾量减少。
区域结构性失衡：东部沿海产能密集但负荷不足，中西部则设施短缺。山西、宁夏、青海、西藏等地处理能力覆盖不足，一些县城垃圾收集体系仍不健全，“无米下锅”与“无处可去”并存。
未来：协同调度与技术突破
产能闲置并不意味产业衰落，而是进入高质量发展的调整期。
当前，跨区域垃圾协同调度被视为破局关键：
珠三角、长三角可接收中西部垃圾，释放闲置产能；
中西部可借此缓解处理压力，推迟或优化新建项目。
政策层面，跨省垃圾运输的规范、成本分摊、责任界定等制度正在探索，区域协作机制逐步建立。
同时，技术仍在进步：
AI智能燃烧优化控制系统提升效率；
碳捕集技术为减排与碳交易铺路；
“焚烧+供热+碳资产”模式拓宽盈利场景。
从“无处安放”到“不够焚烧”，这背后，是经济结构、生活方式、环保理念的整体跃迁。
垃圾不再是城市的负担，而成了“抢手资源”。
未来，如何在区域之间、城乡之间、焚烧与回收之间找到平衡，将是行业走向高质量发展的关键。
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