在公园待上20分钟，可以显著提高人的幸福感，近年来，“公园20分钟”效应流行，公园不仅可以赏景，也成为人们运动、亲子、社交、品尝美食、看演唱会的“能量场”和“充电站”，将松弛感拉满。
北京市正加速推动花园城市建设，全市公园数量已经超过1100个，并刚刚通过了《北京市公园配套服务项目经营准入标准（试行）》等政策引入社会资本，音乐季、特色市集、国风体验等有趣的活动让公园更加年轻、有活力。但如何引入社会资本，引入后又怎样保障可持续经营、让公园充满活力？北京两会期间，记者分别采访了多位专家、委员与公园运营负责人，他们各自通过自己的专业角度，给出了相关建议。
夏日，温榆河公园风景宜人。资料图片/新京报记者 吴婷婷 摄
建议1
划定社会资本准入领域，延长经营合同期限
城市雨水系统与水环境教育部重点实验室正高级工程师方圆，近年来关注公园消费问题。“近期，我对海淀区多家公园进行调研，发现区内居民具有较强消费能力和文化素养，对公共空间品质有更高要求。然而，当前一部分公园，从运营与消费角度，仍有很大潜力可以释放。”
在调研中她注意到，近年来，北京已在公园配套服务准入、公共空间活化利用等方面出台多项规范性文件，为社会力量参与提供制度基础。但具体操作中仍存在模糊情况，公益性与商业性边界不清，导致部分企业担心触碰过度商业化的风险而选择观望，另一些企业则因盈利导向过强而忽视公共服务功能。部分经营合同期限较短，从而降低了企业前期投入的力度和积极性。现行补贴标准对服务品质提升、活动组织能力等运营性绩效的引导仍有提升空间。
据北京市园林绿化科学研究院教授级高工赵世伟介绍，一直以来，公园有个不成文的规矩，即与企业签订合同时不得超过3年。这导致企业不能以长远视野来进行品牌打造和运营。“公园‘主理人’很多是小微企业，如果合同期限长一些的话，团队在做预算的时候可以更有信心和规划，相当于给了他们积极信号。”方圆说。
如何破解公园“高资源禀赋、低价值转化”的问题，北京市政协委员、中国人民大学人口与健康学院教授李婷建议，完善政策框架，强化市场导向是提升公园运营效率的关键。一方面，应明确社会资本准入规则，划定社会资本准入领域，如文化体验、智慧服务等，同时设立禁止领域，建立“负面清单+正面引导”机制，确保公园运营的公益性和市场化平衡。
另一方面，优化考核与激励机制，构建多元化考核体系，将市场化收入占比、公众满意度等纳入考核范围，并将考核结果与财政补贴、税收优惠、特许经营等政策挂钩。合理延长公园配套服务项目的经营合同期限，给予企业更稳定的预期，同时加大对承担重要公益职能公园的财政支持，确保补贴的精准高效。
“需要关注的是，社会化运营公园仍要关注环境的保护，避免一些加工类型的商业对生态造成破坏。”北京市政协委员、北京林业大学生物科学与技术学院院长付玉杰说。
建议2
适当放宽公园的建筑占比，明确便民服务面积占比
“另一个问题是设施用地矛盾突出，经营空间受限。”方圆说，随着城市更新政策强调存量空间功能提升和公共空间复合利用，公园内便民服务设施和文化休闲功能的配置空间有所拓展，但部分存量公园建设初期未规划预留经营用地，后期增设设施时环节繁琐。同时由于用地性质限制，一些经营性服务设施难以合法审批，制约业态升级。
北京林业大学园林学院风景园林系副主任郝培尧，长期关注绿隔地区公园地区发展，也是多家郊野公园的风景园林师。她说，北京由于气候特点，在户外非常舒适的时间相对较少，所以应该有更多室内外联动空间。有了空间保障，才能增加人们在公园活动的时间，让公园更有“人气儿”。目前，北京郊野公园用地属性是林地，建设指标比较少，根据现有相关规定，配套建筑面积不能超过200平方米，进行部分活动时，显得有点紧张。
对此，李婷委员建议，在创新用地模式上，灵活利用现有空间，推广立体绿化、地下空间开发等模式，在合规前提下扩容服务设施，充分利用草坪、林下和滨水等区域，提升公园的多功能性。适当放宽公园的建筑占比，保障基础服务设施，通过限价招标保留平价餐饮、便利店等设施，明确便民服务面积占比，确保市民的基本需求得到满足。
建议3
培育本土专业运营商，推动公园服务品牌化、专业化
方圆还指出，一些公园还存在专业化运营能力不足、盈利模式单一的问题。公园管理团队长期以养护管理为主，缺乏市场化运营、品牌策划经验，商业活动同质化严重。目前收入结构单一，过度依赖门票和租金，缺乏IP开发、定制服务等创新业态，难以形成可持续收益链。
同时，一些公园内餐饮、零售、活动策划等配套服务由多个部门或单位分别管理，缺乏统一协调，导致运营效率低下，资源无法有效整合，存在重复建设和服务空白的问题。
李婷委员建议，培育本土专业运营商，推动公园服务品牌化、专业化。培育3-5家本土专业化公园运营龙头企业，加强与国内外知名运营商的合作与交流，引进先进理念和技术，开发差异化、特色化服务，如自然教育课程和森林康养项目，满足市民多样化需求。
同时，鼓励和支持采用整体打包形式，将公园内餐饮、零售、活动策划等配套服务整合为“服务包”，通过公开招标交由专业运营商统一管理，避免多头管理，责任主体明确，减少协调成本，提升运营效率和服务质量。运营商可统筹规划业态组合，避免同质化竞争。力争实现公园市场化收入占比的提升，减少财政依赖，形成“以园养园”的可持续发展模式。
进展
北京出台新措施，促“以园养园”
记者注意到，针对专家、委员提出的建议，相关部门已经着手推进。记者从北京市园林绿化局获悉，就在两周前，北京市发布《关于进一步提升公园品质激发城市发展活力的若干措施》，其中提出，将制定经营准入标准和公园业态白名单，推动“公园+文化、旅游、体育、教育”深度融合。
在公园运营机制改革方面，公园可在坚持公益属性的基础上，采取自主或委托企业运营，委托期原则上不超过5年，并鼓励社会资本开展规模化、品牌化运营，让专业的人做专业的事。建立创新绩效激励机制，公园的经营收入将主要用于提升管理服务，形成“以园养园、良性循环”的可持续发展模式。
在配套保障方面，措施破解了公园用地和用房的政策瓶颈。明确公园符合条件的房屋可以规范出租，首次承租还有装修免租期。重点区域公园的配套建筑比例放宽，郊野公园可合理利用林下空间设置非硬化活动场地。
案例
专业团队打造爆款公园
近些年，龙潭中湖公园在文艺青年、运动达人和亲子家庭中颇为出圈。在调研中，北京市政协委员罗爱武也关注到了这一公园。
龙潭中湖公园。资料图片/新京报记者 王远征 摄
龙潭中湖公园的前身是北京游乐园，承载了北京几代人的欢乐记忆，从2011年停止运营到2020年启动改建，闲置了近十年。东城区委、区政府经过调研论证后，明确了政府部门高位监管、国有企业市场化双效运营、社会力量共同参与的运营管理模式，迈出了公园事业单位改革试点的第一步。她说，公园联动各类社会资源构建亲自然探索、水上运动、林下社交、艺术展览、文创市集、音乐演出、露天电影、休闲咖啡等“公园+”场景超20个类别。
如何让城市公园在保证公益的同时，兼顾可持续发展？龙潭中湖公园运营负责人杨立恒介绍了他们摸索的运营逻辑。他说，原有公园对服务设施的管理、园林绿化的养护上是非常专业的，值得学习。但现在很多公园的意识还停留在设施管理、游客服务上，只注重便利性，但并没有“运营”的概念，没有考虑到游客的社交需求和体验感。“经过调研，公园有两个明确客群——亲子家庭运动族群，我们所有的场景，比如精酿啤酒屋、露营地等，都是围绕客群定位的。”
不过商业场景落位后，未必就有人来消费。运营方的一项重要工作就是强势引流。“和其他公园最大的区别在于，我们花了很大的精力和代价做公园的官方IP活动，比如摩天轮之夜的非正式音乐会，吸引了很多文艺时尚青年。”
他说，这些活动让公众了解了公园的调性，一些上千人的免费活动，不到3分钟，票就会被抢完。公益性活动带来了粉丝客流，公园的入园量持续增加，这些人本身就具备一定消费能力，可以在公园的商业场景中进行消费，稳住了基本收益。“近年来，有两个品牌开始赞助我们的活动，一些商业广告进到公园里来。”他说，尽管公园运营成本很高，但预计两年内可以达到收支平衡状态。
新京报记者 张璐
编辑 张树婧 校对 柳宝庆
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