1月,南海发生了四起争端,菲律宾的频率增加了很多,甚至有在黄岩岛上空设立禁飞区的说法。这并不是一个安全提醒,而是一种主权与主权之间的硬碰硬。俄乌谈判中断、美国在中东增兵、欧洲向美国妥协、特朗普对格陵兰垂涎三尺,在地缘政治的震荡下,菲律宾在南海的动作越来越大,声音也越来越响。
1月12日,菲律宾国家海事委员会发表声明,把领海和专属经济区的概念混为一谈,给中国在两国专属经济区重叠海域的正常活动戴上了“非法巡航”的帽子。中方随即用多个部门以及驻菲使馆一起反驳,用事实和逻辑一起。1月20日,菲律宾一架公务机闯入中国黄岩岛领空,南部战区迅即出动海空兵力依法依规警告驱离,并要求菲律宾方面立刻停止侵权挑衅及不实炒作。
1月28日,菲律宾有15名议员提出要把中国的使馆工作人员列入“不受欢迎的人”的名单中,参议院也在考虑之中,中方表示抹黑不可能得逞,会通过各种途径继续反制。随后外媒报道,菲律宾发布航行警告,称2026年1月21日至3月31日将在南海大范围进行演习,其中划定的区域包括中国黄岩岛,使事态性质发生了根本改变。
1月29日,国防部发言人口头强调黄岩岛是中国固有的领土,借演习来侵犯他国领土的行为是不可能通过的;南部战区随即在黄岩岛领海领空以及周边海空域组织战备警巡,主力轰炸机轰6K编队沿着东南方向巡航,航迹直接穿过菲方所谓的演习区,用实际行动撕破了他们的“纸面划线”。
对于所谓的禁飞区,应该把演习期间的飞行警告和真正的禁飞安排区分开来。前者多为安全提示,把禁飞区硬生生地套在别国固有的领土之上,实质上是一种主权宣示和对抗行为,并不能用通告来支撑,必须依靠真正的识别、伴飞、拦截以及持续管控的能力。东海防空识别区依靠常态化起飞跟踪、监视识别来划定得出、守得牢。这次菲律宾方面把“演习区”当作禁飞叙事试验场了,但是黄岩岛的主权归属非常明确,天空中的航迹已经把他们的野心和实力差距直接展现出来。
菲律宾方这么做的原因有两点:一是由于国内政治、经济上的压力,需要寻找一个外部议题来转移视线;二是背后有美国、日本的支持和援助,试图通过南海问题来牵制中国。但是这条路的风险也在不断累积,海空不是试错场,公务机闯入敏感空域、海警船贴线行驶、军机军舰在狭水道对峙,任何一次误听无线电、任何一个机动迟疑,都有可能导致不可控的局面。
从法律角度来看,菲律宾用专属经济区来为自己辩解是站不住脚的。领海属于完整的主权,专属经济区是资源开发和管理的权益区,并不是主权领土,在其他国家或者重叠海域的专属经济区内,航行和飞行自由不应被随意剥夺,把两者混为一谈既误导公众又破坏规则。外交方面,给使馆人员贴上“不受欢迎”的标签只会断绝沟通,导致该谈的不谈、该解释的解释不了,在大国博弈中,沟通渠道的价值不亚于军力。
中国方面的应对措施可以总结为“快、准、狠”,挑衅不断发生的时候,中方几乎同步做出回应,闯入即驱离,舆论也同步澄清反击。逐条戳破偷换概念、对闯入者依法处置、对议员决议坚决反对、目标明确不偏移。必要时亮肌肉,战备警巡直接用航迹横穿所谓的演习区,表明该区域不是别人能决定的。
东海的经验不能照搬,但是“守住线、稳节奏、敢亮剑”的方法论是有普适性的,南海由于地理条件和力量对比更为复杂,因此需要更多的耐心和定力,做到该硬就硬、该软就软、该快就快,见招拆招、不慌不忙。任何想要在中国固有领土空域设立所谓禁飞区的人都会在军事、法理、政治三个方面遭到挫败。真正的安全来源于沟通渠道的畅通无阻、规则界限分明、停止装腔作势,并不是在纸面上画几道线,在舆论中制造声势。
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