北京市中轴线景观视廊彰显古都庄严景观。
北京市东城区前门草厂地区利用腾空院落，打造国内首家根植于原住民、恢复性修建客房与原住民院落交织的开放式精品四合院酒店。
当“老城不再拆”成为共识，如何在保护与更新间找到平衡？当“崇文争先”成为内核，沉睡的文化资源如何转化为发展动能？面对超大城市治理的千头万绪，“静”的宜居底色与“劲”的竞争活力能否兼得？从“红墙意识”的政治自觉到“花园城市”的共建共享，东城区以“靖、敬、净、劲、静、竞”六字为纲，在核心区的方寸之间描绘出一幅怎样的发展新图景？
日前，中国城市报记者专访北京市东城区委书记孙新军，解读“十四五”的深耕实践与“十五五”的奋进蓝图。
固本培元
答好“靖”字政治答卷
中国城市报：“十四五”时期，东城区如何将“红墙意识”贯穿于重点区域精细化治理，塑造与大国首都形象相匹配的政务环境？
孙新军：东城区始终把服务保障首都功能作为核心任务，坚持以“都”为先，增强综合承载力。一是提升长安街沿线及纵深品质，完成北京站周边整治，打通断点，形成崇雍大街、平安大街“两横两纵”文化绿廊；二是坚定疏解非首都核心功能，实现建筑规模减量约84万平方米，新生违建动态清零；三是精耕中轴线申遗“后半篇文章”，腾退修缮12处遗产点位，畅通钟鼓楼至永定门7.8公里景观视廊，推动宏恩观、钟鼓楼等空间活化开放，推出15条文化探访线，“古都之脊”焕发新颜。
中国城市报：在践行“老城不能再拆”中，申请式退租、“共生院”等模式如何平衡风貌保护、民生改善与活力复兴？
孙新军：我们探索老城保护更新与民生改善有机融合，在南锣鼓巷等历史街区创新“申请式腾退”“使用权回购”，形成“东城经验”。“十四五”以来，在钟鼓楼周边、皇城景山等区域实施12个退租项目，退租5500余户，整合整院548座。通过优化审批、明晰产权，完成240余座院落的保护性修缮与恢复性修建，植入文创、商业等新业态，打造颜料会馆、“钟鼓楼数字沉浸展”等地标，实现风貌提升、民生改善与街区活化共赢。
中国城市报：从崇雍大街到朝阜路，标杆性街区提升工程体现了怎样的治理理念？“多杆合一”“箱体三化”对提升宜居性与智慧化有何启示？
孙新军：这体现了从“以物为主”向“以人为本”的系统转变。我们通过人群画像、“多网一体化”协同，精准响应多元需求。“多杆合一”使杆体从582根整合至381根，“箱体三化”将占道箱体从178座精简至16座，结合开放建筑前区、增设休憩空间，营造清朗包容的街道环境。未来，我们将全面建设“数智东城”，推动数据赋能与社会共治，为核心区智慧治理探索新范式。
以文润城
彰显“敬”“净”古都风韵
中国城市报：“崇文争先”内核下，东城区如何推动文化资源转化为发展动能？
孙新军：我们自觉担负文化使命，以文化定义、加持、壮大东城。预计2025年文化产业收入超1600亿元。一是以中轴线申遗引领文化遗产价值转化，制定三年行动计划，开放朝内81号、曹雪芹故居纪念馆等，成立“钟鼓楼联盟”推动活化利用；二是以“故宫以东”品牌促进文商旅体融合，成立文商旅联盟，推出“微风露台计划”、IP形象“麒东东”及超30条探访线，品牌海外曝光量超千万次；三是以机制创新构建文化赋能生态，实施“非遗焕新”计划，依托“大戏东望”打造王府井戏剧谷，持续做强戏剧品牌活动。
中国城市报：在建设“花园城市”中，“人人是园丁”理念如何推动绿化从“增量”到“赋能”、从政府主导向社会共治转变？
孙新军：我们探索多元共治机制，扎实推进花园城市建设。一是拓展绿地复合功能，推动南馆、青年湖等公园无界开放，打造花园街区，贯通环二环绿道，建设“东美园”等地标，使绿色空间成为全龄友好载体。二是创新社会共治格局，打造“四季尽责”品牌，三年开展义务植树活动超1600场。同时，还举办市民花园周，推广家庭园艺，建立三级园艺师服务体系，目前全区公园绿地500米服务覆盖率已达98.04%，绿色空间持续赋能城市品质、凝聚社会共识。
中国城市报：从背街小巷整治到垃圾分类，如何通过机制创新破解超大城市治理难题，让“净”的环境成为可感可及的民生福祉？
孙新军：我们精耕城市品质，打造更宜居环境。一是健全深化党建引领“接诉即办”“未诉先办”机制，2025年高效处置诉求32.4万件，推行“一案双派”早办快处。二是发挥责任规划师专业纽带作用，作为全市首个全面实施该制度的城区，17个街道责任规划师深度参与韶九胡同微改造等项目，拓宽共建共治路径。三是聚焦关键领域系统施策：背街小巷创建181条精品街巷；垃圾分类推广AI智能桶站，“不合格不收运”机制全市推广；PM2.5浓度同比下降19%，达历史同期最优，实现环境治理与民生改善协同。
擘画未来
激发“劲”“静”“竞”发展动能
中国城市报：面向“十五五”，东城区将如何在营商环境、要素市场化等领域深化改革，为高质量发展注入强“劲”动力？
孙新军：我们将以新发展理念引领高质量发展。一是打造公平竞争市场环境，加大政务服务、监管执法改革，创新市场准入“正负面清单”，探索“集群注册”等模式。推动重点领域应用场景开放，为新技术、新模式提供“试验田”。统筹惠企资源，以“紫金服务”打造北京服务“东城样板”；二是深化数据等要素市场化改革，推动闲置用地等核心数据接入市级平台，促进要素高效流动；三是实施新一轮国资国企改革，支持民营经济发展，盘活国有闲置资产，加强公平竞争审查，全面激发市场活力。
中国城市报：“静”是宜居福地底色。未来五年，东城区在扩大优质公共服务、推进城市更新、建设全龄友好社会方面有何谋划？
孙新军：我们将以城市更新为主抓手，建设现代化人民城市。一是扩大优质公共服务供给，紧扣“七有”“五性”，实施就业优先战略，推动教育扩优提质、医养结合深化，健全社会保障体系；二是全面推进城市更新，围绕故宫、钟鼓楼、前门等区域，成片区推进平房区保护更新，运用新技术提升基础设施，打造街巷文化景观、胡同微空间等；三是深化全龄友好社会建设，构建生育支持体系，精准服务“一老一小”，加强普惠性养老服务供给，推动街道普惠托育点全覆盖。
中国城市报：东城区将如何确保目标落地，实现“国家中枢、宜居福地”蓝图，在首都现代化建设中走在前列？
孙新军：作为首都功能核心区，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央及市委部署，以新时代首都发展为统领，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民美好生活需要为目的，以全面从严治党为保障，接续奋斗做优“六字文章”、加速“六力提升”，在服务保障首都功能中彰显新担当，在增进民生福祉中展现新作为，在深化改革开放中培育新优势，奋力谱写中国式现代化的东城新篇章。（图片由中共北京市东城区委提供）
■中国城市报记者 叶中华
原标题：红墙意识立心 崇文争先力行
做优“六字文章” 谱写核心区“十五五”新篇章——访北京市东城区委书记孙新军
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