作者 李晓丹
2月10日，工信部等五部门发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《意见》），要求加强信息通信业能力建设，支撑低空基础设施发展。
《意见》指出，坚持安全可控、筑牢屏障，将网络、数据和飞行安全保障贯穿于信息类基础设施规划、建设和运行全过程各环节。到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。
《意见》安排了十项重要工作，其中包括：按需推进低空场景通信网络覆盖、助力提升导航精准服务水平、支撑构建低空智能网联系统、强化网络和数据安全保障。
2024年3月，“低空经济”写入政府工作报告。低空经济之所以会被写进政府工作报告，背后有着深刻的时代背景、产业发展逻辑与国家战略考量。这不仅是应对新一轮科技革命和产业变革的举措，也是推动高质量发展、培育新质生产力的重要抓手。
低空经济，是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空空域，通常指距地面垂直距离1000米以内的空间范围。低空经济是新兴产业，既包括传统通用航空业态，也融合以无人机为支撑的低空生产服务方式，还涉及无人系统、无人驾驶、芯片等多领域。
2024年7月，党的二十届三中全会对发展低空经济提出了明确要求；工业和信息化部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，建设现代化通用航空先进制造业集群；中国民航局、国家发展改革委等多个部门分别在机场建设、城市数字化等领域推出相关举措。
最近两年，从中央到地方，支持政策密集出台支持低空经济发展。2025年，国内各地将普遍开始建设低空飞机起降设施，并开始在一些城市进行商用低空飞行试点。目前，浙江、山东、海南、安徽、广东等地低空飞行起降基地已基本落成，多地正在加快低空经济发展布局。
低空经济的战略意义，不止是“飞”，更是新质生产力的体现。低空经济不仅是航空产业的延伸，更是新一代信息技术与传统通用航空深度融合的产物。
低空经济是培育新质生产力的重要抓手。低空高度依赖先进通信网络，如5G/6G低空覆盖、高精度导航、智能感知与边缘计算等技术，这些正是当前科技竞争的前沿阵地。推动低空经济发展，就是在推动我国在空天信息、智能制造等领域形成自主可控的技术体系和产业优势。
低空经济也会产生巨大的产业链带动效应。从整机制造、关键零部件、通信模组、地面控制系统，到运营服务、保险金融、培训维护，每一个环节都能拉动就业与投资。相关数据显示，2023年我国低空经济规模达到5059.5亿元，到2030年将突破2万亿元，2035年更是有望达到3.5万亿元 。
低空经济既服务国家战略也能满足民生需求。在物流运输领域，无人机配送可突破地形限制，实现偏远地区与城市末端的高效连接；在城市治理领域，低空巡检可提升环保监测、交通管理、应急救援的响应速度与覆盖广度。近两年，在文化和旅游领域，低空观光、空中演艺等新型消费场景依托低空经济发展，既有效激发内需潜力，又提升了居民的生活品质。
值得注意的是，本次《意见》要求加强信息通信业能力建设，支撑低空基础设施发展。基础设施短板，正成为制约低空经济发展的重要因素。低空飞行器的安全运行，离不开起降场地、通信基站、导航系统等配套设施的支撑。然而，当前我国低空经济的基础设施建设仍存在明显不足，难以满足日益增长的飞行需求。
一方面，通用机场数量偏少且分布不均，低空飞行网络尚未形成体系。截至2024年，我国登记在册的通用机场仅有453个，与美国超过2万个的规模相比，差距仍然不小。这使得大量低空飞行器在作业时难以找到合适的起降场所，直接压缩了低空经济的可用空间和发展潜力。
另一方面，部分地区的通信、导航、监视等基础设施建设滞后，信号覆盖范围有限且稳定性欠佳。在山区、偏远地区等地，信号盲区较多，不仅影响飞行器的实时数据传输与远程指挥，也降低了飞行安全性与运行效率，增加了作业风险。
此外，基础设施建设还缺乏全国统一标准。不同地区、不同企业在建设过程中，设施规格与质量参差不齐，既抬高了建设与后期维护成本，也阻碍了跨区域、跨主体的互联互通，限制了低空飞行网络的协同效能。
补齐基础设施短板，已成为推动低空经济高质量发展的当务之急。
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李晓丹
宏观经济研究院秘书长
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