月潭湖库区俯瞰图 供图 安徽省黄山市中级人民法院
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文| 本刊记者 常翔宇 通讯员 刘阳
地处安徽省休宁县新安江主源率水河中游的月潭湖，风光旖旎，两岸青山逶迤、层峦叠翠，湖水碧波荡漾，在骄阳下波光粼粼。国务院确定的“十三五”期间172项重大水利工程之一 ——月潭水库便坐落于此。
这座总库容1.57亿立方米的“生命之库”，承载着保证下游黄山市区防洪安全的使命，更彰显着人民法院守护2518户、7418名移民的法治担当。
01
建设中的难题
受地形条件限制，黄山市沿河两岸常受洪水侵袭。“新安江水系为山溪型河流，具有易涝易涸、雨季降水集中、洪水频发等特点。月潭水库是一座以城市防洪为主，结合城镇供水、生态基流调节、农业灌溉补水、发电等综合开发利用功能的甲类水利枢纽工程。”月潭湖镇党委书记王泽介绍，该工程估算总投资约30亿元，建成后将对黄山发展具有重要意义。
据了解，这一工程规划可追溯到1959年，当时建设的初衷是用以解决电力不足的困境。但由于各种因素，工程迟迟未能动工。直至2015年12月26日，月潭水库项目才正式开工建设。最终，项目选址于海阳镇琳溪村，继续沿用申报时的名称——“月潭水库”。
“水库建设涉及移民7418人、征地16532亩、搬迁房屋46.17万平方米，如此大规模的资源调整，不可避免地会引发一系列纠纷。”休宁县人民法院行政庭庭长张远中说。
“我家的地是上等良田，一亩地年收入至少为8000元，现在补偿标准才3万多元一亩，这以后30年的收益怎么算”“这老房子是我和弟弟一起出钱翻新的，房产证上写的是我父亲的名字，现在拆迁补偿款凭啥全给弟弟”“搬进新房没多久，墙面就开裂了，下雨天还漏水，我们花了大量积蓄装修新房，结果住进来就出问题，我们找谁说理去”……那个时候，月潭水库每建设到一个阶段，就会涌现各类纠纷。
如何让这场大规模迁徙平稳落地？
“面对移民搬迁中的各种问题，单纯依靠行政手段难以从根本上化解矛盾，必须运用法治思维和法治方式，明确各方权利义务，规范利益分配机制，保障纠纷解决的公平公正。”王泽说，“我们推出了‘1+6’移民安置办法，从征地补偿标准到就业扶持，从资金管理到宅基地分配，每一项规定都源于群众建议与意见，贴合实际需求”。
“我们法院干警参与了水库建设全过程。在搬迁前期，我们与政府工作人员、村干部等组成了联合工作组，深入移民家中化解纠纷，为群众解开心结。”张远中表示，为了将纠纷化解在萌芽阶段，工作组每天都会奔走在各个移民拆迁点，全力为群众答疑解惑。
“我们工作组白天丈量土地、核实资产，晚上打着手电‘夜访’农户，用家常话解读政策，把疑虑一一打消。得知不少移民在外务工，我们辗转北京、浙江、河北等地，千里迢迢上门沟通。200多条意见建议、400多件民生诉求、100多件信访件，都被逐一回应解决。”王泽说。
02
多措并举解纷
“大姐，您别急，咱们的征地补偿标准是按照《中华人民共和国土地管理法》和安徽省的相关规定制定的，每亩地的补偿款都有明确的法律依据。”
“您出嫁后户口虽然迁走了，但如果您在原村还有承包地，并且对房屋翻新有出资，根据法律规定，您有权获得相应的补偿份额。”
“面对月潭水库建设中产生的各类纠纷，齐云山风景区人民法庭坚持巡回审理，遵循‘快立案、快审理、快执行、快化解’的工作原则，在保障项目征地、拆迁、建设工作顺利推进的同时，切实维护农村集体经济组织和当地人民群众的合法权益，促进项目的顺利推进和辖区的和谐稳定。”张远中表示。
在审理征地补偿纠纷时，法官前往现场测量土地，核实土地等级和年产值。“经过我们实地调查和核算，您的土地确实是上等良田，我们会按照法律规定，重新核算您的青苗及地上附着物补偿费。”
在审理分割财产的案件时，法官则从亲情角度入手化解纠纷。“姐弟俩血浓于水，不能因为一点补偿款就伤了感情。根据法律规定，房屋的补偿款应当由房屋所有权人享有，但姐姐对房屋翻新有出资，并且在原村还有承包地，应当获得相应的补偿。弟弟也应当念及姐弟情分，给予姐姐合理的份额。”
针对移民搬迁工作中出现的家事纠纷，法院坚持“主动服务、联动化解”的工作思路，积极开展诉调对接工作，并成立由法庭、当地司法所、专职人民调解员及律师调解员组成的专项调解工作队伍，为群众提供专业高效、耐心细致的调解服务。
“一旦接到信息，我们会第一时间赶到事发地，运用多年积累的法律知识和调解经验，力争迅速化解纠纷，确保重点工程顺利推进。”张远中回忆道。据了解，水库建设期间，齐云山法庭共化解各类矛盾纠纷300余件，涉及农村建房施工纠纷、买卖合同纠纷、土地经营权出租合同纠纷、物权确认纠纷等。
“在制度保障与温情服务的双重护航下，月潭水库移民搬迁实现‘零强拆’。”王泽说。
就这样，移民们带着希望，顺利开启了新生活。
03
做实生态守护
月潭水库已经建成，但人民法院守护生态的脚步却未曾停歇。
“月潭水库作为新安江流域的重要生态节点，其生态保护关乎下游水质安全和区域生态平衡。我们将坚持用最严格制度最严密法治守护‘一江碧水向东流’。”黄山中院相关负责人说。
近年来，为了更好统筹推进新安江司法保护工作，黄山中院先后制发18条司法服务保障新安江——千岛湖生态环境共同保护合作区建设的实施意见，推进工作走深走实。同时，针对辖区生态环境多样等特点，黄山中院成立环境资源审判庭，整体统筹全市环境资源保护工作。各基层法院立足自身特色，推出一系列创新举措。新安江源头地法院创新设立生态保护巡回法庭，加强水源地、重点林区水土保护，中下游法院设立“轮渡法官调解室”、司法保护工作站等，常态化就地开庭、就地调解、就地释法，妥善化解河道综合治理等环境纠纷，以点带面实现流域地域一体保护。
水环境污染纠纷往往涉及流域上下游、左右岸、干支流。为此，黄山法院注重加强生态环境跨区域司法协作，推动实现优势互补、资源互享、协作互助。
“这是新安江—千岛湖流域首家跨省生态‘共享法庭’，更是数智赋能司法协作的创新实践。”2026年1月，休宁法院与浙江省淳安县人民法院共建新安源生态“共享法庭”。
据了解，该法庭通过跨域司法资源整合，将有效破解以往流域保护中跨区域的治理难题，推动形成资源共享、优势互补的环境资源审判新格局。与此同时，休宁、淳安两地法院还签署《新安源共享法庭共建协议》，明确了“共享法庭”在案件调解、普法宣传、协同执法等方面的职责与协作机制。
这已不是两地法院的第一次合作。早在2022年，浙江省杭州市中级人民法院、黄山中院便牵头歙县、淳安等新安江流域八家基层法院，签订《新安江—千岛湖流域环境资源司法协作框架协议》，推动建立类案统一裁判、协作联动对接、会商通报宣传等多项机制，推动流域治理从“分界而治”转向“全域共治”。
“黄山法院以歙县人民法院为依托，常态化与新安江下游千岛湖的淳安法院定期举办司法保护座谈交流，开展增殖放流、补植芦苇、清除福寿螺卵等公益护江活动，持续做大做强‘新安有约、江湖鱼跃’品牌。”黄山中院副院长张其洲介绍。
在加强跨域司法协作的同时，黄山法院还注重依托府院联动平台，与相关部门建立联动协作机制，就生态环境公益诉讼、环境损害赔偿、司法鉴定、评估及修复等问题统一认识，形成打击保护合力。
此外，黄山法院结合流域特点，先后在休宁县鹤城乡新安源村、歙县三阳镇清凉峰、屯溪区黎阳镇傍霞村、徽州区西溪南镇西溪南村设立生态修复基地，推动新安江流域生态环境司法保护向纵深发展。
“这些集生态司法保护、生态法治教育、生态文化推广于一体的司法保护基地的设立，串珠成链，让生态环境保护网越织越密。”张其洲说。
“下一步，我们将继续提升环境资源审判专业化水平，发挥环境资源审判职能作用，加强跨流域区域司法协作，以绿色正义守护大美黄山，为打造‘两山’理念重要实践地、护佑‘一江碧水出新安’提供更加坚强有力的司法保障。”黄山中院相关负责人说。
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《中国审判》杂志2026年第2期
中国审判新闻半月刊·总第384期
编辑/孙敏
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