齐鲁晚报·齐鲁壹点 夏侯凤超 杜春娜
一座“会思考”的智慧城市，可以让百姓生活得更安全、更美好。
在济南，通过数字赋能城市治理已成为常态。2026年济南市政府工作报告提出，要深入推进数智济南建设，打造全国一流数智城市。从“数字”到“数智”，一字之差，是从技术铺垫到智能跃迁的跨越，更是发展模式与治理理念的系统性重塑。
我们不禁思考：“数智”城市，为我们带来了什么？我们到底需要怎样的智慧城市？
1.数智济南，何为“智”
首先，我们先把目光聚焦到济南的“新春第一会”上。
1月4日，在2026年的首个工作日，济南召开数智济南建设推进大会。这场“新春第一会”分量十足：在“十五五”开局之年，四大班子悉数出席。会上，省委常委、济南市委书记刘强明确：2026年是实现从“数字济南”到“数智济南”跨越的战略机遇期和攻坚窗口期。
济南是布局数字化转型较早的城市。2022年9月，数字济南建设推进大会召开。数字济南建设全面铺开，构建起“1+4+N”总体框架体系，统筹数字机关、数字政府、数字经济、数字社会一体推进。自此，济南连续三年召开以“数字济南建设”为主题的全市大会，将“数字”摆在城市发展全局关键位置。
2026年开年，济南将新春第一会落脚“数智”。会上刘强指出，“城市全域数字化转型综合影响力和竞争力逐年递增，数字济南各项建设目标基本达成。”同时确立建设“数智济南”的新坐标。
从“数字”迈向“数智”，一字之差的背后不仅是技术升级，更是一种发展模式和治理理念的系统性重塑。
“‘数智’与‘数字’的区别，本质上是从‘信息化’走向‘智能化’。”济南大学信息科学与工程学院副教授牛闳森认为，过去讲“数字化”，更多解决的是有没有数据、能不能联网、能不能在线办事的问题，比如政务系统上云、城市数据平台建设、算力中心布局等，这些都属于数字基础设施和数字治理的范畴。而“数智”是在数字化基础上的一次跃迁，它强调的不只是数据的采集和存储，而是让数据会思考、会决策、能预测、能协同。
“也就是说，‘数智’一定离不开人工智能、大模型、算法驱动和数据智能，它的核心不在数字本身，而在智能的能力。如果说‘数字化’是把城市变成可感知、可记录的系统，那么‘数智化’就是让城市具备一定程度的认知能力和自我优化能力。”牛闳森说。
2.为何“智”
不到四年的时间，济南迈向“数智时代”底气何在？
首先看一组数据：“十四五”时期，济南累计建成大中型数据中心12家，全市算力规模已达6451P，其中智能算力占比83.2%，预计2026年算力规模可达10000P，居全省首位。
2025年，济南数字生态指数位列全国第7，获批开展“国家可信数据空间创新发展”与“国家数据基础设施先行先试”两项国家级试点建设，济南人工智能核心产业规模已达600亿元，预计2026年可达800亿元。
同时，济南是国家数据要素综合试验区、国家人工智能创新应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区、国家工业互联网示范区。在全国的人工智能产业版图中，“四区叠加”的优势让济南独树一帜。
“近年来，济南大力布局数字建设，包括国家超算济南中心在内的数字化基础建设成果显著，加之实力雄厚的科技企业， 济南有打造‘数智城市’的实力。”山东财经大学中国经济研究院教授董彦岭表示。
随着智能化时代的发展，人工智能在城市治理等方面发挥的作用越来越重要，济南提出数智城市的建设既是顺势而为，也是必然的选择。
“从城市发展规律来看，数智建设正在深刻改变城市治理模式、产业结构和发展动能，是推动高质量发展的关键支撑。”牛闳森认为，在城市治理层面，数智化可以显著提升治理的精细化和前瞻性水平；在产业发展层面，数智化为传统产业转型升级提供了现实路径；同时，数智建设还会催生一批新产业、新业态，吸引高端人才和创新要素集聚。
此外，牛闳森谈到，从更长远来看，数智能力正在成为城市核心竞争力的重要组成部分，未来城市之间的竞争，不再只是拼规模、拼资源，而是拼算力供给能力、算法创新能力、数据治理能力以及应用场景落地能力。
3.“智”在哪
事实上，一场关于“数智济南”的建设在多个领域慢慢“开花结果”。
2025年12月12日，一句除冰指令从济南“城市大脑”发出，随即同步到交警和城管部门。40分钟后，这一路段除冰作业完成，高架道路恢复通行安全。
济南“城市大脑”即为智慧泉城运行管理中心。据悉，2017年，济南市启动新型智慧城市建设，建成智慧泉城运行管理中心并投入使用，由济南市大数据局统建统管。作为济南“城市大脑”，智慧泉城运行管理中心与一体化指挥中心，依托业务专网贯通、多系统集成、全场景可视的数智化优势，实现了应急、城管、交警、气象、交通、住建等20个市直部门的数据实时互通、指令秒级传达。
“济南加快构建数字公共服务体系，智慧交通、智慧教育、智慧医疗等应用场景不断丰富，累计建成智慧社区500余个，让群众感受到更多数字红利。”在数字济南建设专场新闻发布会上，济南市大数据局党组书记、局长张熙表示。如今，在医疗健康领域，医院基于临床数据和设备数据，通过构建胸腔镜AI手术跨模态数据集训练手术机器人，可使手术规划时间缩短62%，单日手术上限提升近1倍;在绿色低碳领域，通过融合应用政府、企业、第三方机构等多源数据，赋能“两高”行业电子化监管，年均节约核查成本2700万元……“数智”成果正普及大众，应用于各行各业。
“数智济南最终还是要让百姓感到便利和安全，要为解决百姓生活中的问题，做出实质性的贡献。”董彦岭说。
4.“智”在何方
规划已经做好，济南该如何加快推进数智建设？
近日，济南市政府办公厅印发了《关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型的实施意见》，围绕到2027年初步建成全国一流数智先锋城市这一总体目标，从基础设施、数据要素、产业发展、公共服务、城市治理等方面对城市全域数字化转型作出了系统谋划。
数智济南建设推进大会提出，2026年是实现从“数字济南”到“数智济南”跨越的战略机遇期和攻坚窗口期。要系统性、工程化抓好构建泛在智能的基础设施体系、培育规范高效的数据要素市场、加快推动数字经济提质增效、完善智慧高效的城市治理体系、加快建设高效协同数智政府等5项重点任务。要结合济南市产业特色、发展急需，着力推进“人工智能+”工业、服务业、农业、民生、创新创业，加快人工智能创新应用。
2026年济南市政府工作报告提到，要构建泛在智能基础设施体系、培育规范高效数据要素市场、推动数字经济提质增效、完善智慧高效城市治理体系、建设高效协同数智政府，以聚力提高数智济南建设水平，推动全域数字化转型。
董彦岭告诉记者，从“数字济南”转为“数智济南”，实际是一种新技术的重塑，涉及基础设施支撑、人才、企业数字化转型等多个层面，需要有系统性的思维。
“希望济南能够继续加强科研方面的力量，加强人才的集聚，从而在激烈的城市竞争中能脱颖而出。”董彦岭表示，“数智济南”要重视数字技术、数字文化等方面的建设，重视软实力和硬实力的建设。
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