舟山群岛是中国最大的群岛，千余座岛屿如珍珠般散落在东海之上。如何将“散落的珍珠”“串珠成链”，在海岛场景中践行中央农村工作会议精神，锚定农业农村现代化总目标推进乡村全面振兴？浙江省舟山市以“重塑海岛空间价值”为核心战略，以“海岛乡村画廊”为特色IP，通过“跨岛链动、陆海统筹，强村带弱村、区域共同富”的科学发展模式，系统整合各岛屿的生产、生活、生态资源，全域打造海岛型组团片区共富单元，对“千万工程”再深化作了创新实践，回应了中央关于城乡融合发展的部署要求，实现了城与乡的同频共振、同轴共转，为海岛地区推进农业农村现代化探索了可行路径。
舟山市定海区马目风车营地。
01
多业融合
培育富民产业动能
中央农村工作会议强调，培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。产业是城乡融合的核心内容，也是组团片区的内核动力。当景区的边界在沉浸式体验中消融，当渔村因原生态劳作焕发新生，当历史街巷承载起情感共鸣，当寂静小岛被赋予“一岛一世界”的灵动构想……一场农旅牵手、产村共生、三产共鸣的富民产业实践正在舟山群岛蓬勃上演。
原本从事新闻媒体行业的晓琼回到舟山市普陀区展茅街道黄杨尖村开了一家名叫“HUu禾屋”的“村咖”，赢得了众多游客的喜爱与认可。“这里浓厚的创业氛围吸引了我，片区的政策支持大幅减少了我的初期创业成本，让我轻装上阵，实现了与乡村共同成长。”像晓琼这样的青年创客，在大黄杨尖组团片区有近200人，他们正成为乡村富民产业发展的新生力量。
普陀区大黄杨尖组团片区立足村庄资源禀赋，坚持因地制宜发展思路，8村抱团发展提升乡村能级，推动“渔、工、贸、旅、空”等多业态的有机融合，将单一功能的产业节点，升级为复合型的消费场景，正是中央农村工作会议“因地制宜发展农业新质生产力”要求在海岛的生动实践。如今，片区内落地低空经济农事服务中心等10个共富项目，培育55·公路咖啡、见山风、上山集盒等咖啡业态20余家，打造“村咖矩阵”“艺术乡建”“公路经济”等一批产村融合特色标签，2025年片区业态收入超1800万元，村集体经济经营性收入增速达20%以上。大黄杨尖组团片区围绕“咖啡豆”“海稻米”等构建数字营销模式，实现线上年销售额超2000万元，让特色“土特产”走出海岛、走向市场。
破解单个村庄资源分散、力量薄弱、空间受限的困境，组团发展成为激活乡村富民产业的关键法门。舟山市打破“孤岛”思维壁垒，基于一方水土、突出地域特点，探索推进一片一产、一片多产、多片多产等各类产村融合发展模式，完善“1+5+X”乡村“土特产”全产业链发展体系——这与中央提出的“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”的产业发展要求高度契合。目前，舟山市渔农业龙头企业近70家，培育产值10亿元以上“土特产”全产业链4条、百亿元以上“土特产”全产业链1条，落地亿元以上“一条鱼”全产业链项目13个，2025年“一条鱼”产值规模超1250亿元，带动渔农户收入平均增长8%以上，让产业链增值收益更多留给农民。
依托专业团队抓好片区融合运营，舟山市举办国际海钓节、国际风筝节、海鲜美食节、东海音乐节等活动，打造村歌、村舞、村戏等系列文体品牌，为片区产业的多元化与可持续发展注入强劲动力。2025年，舟山市在建的9个乡村组团片区的63个村实现村集体经营性收入1.045亿元，渔农村居民人均可支配收入达5万元以上，富民产业的增收效应充分显现。
02
多岛联动
夯实城乡融合基础
280公里蜿蜒的海岸线，2085个星罗棋布的岛屿，在舟山，海上交通是最重要的出行方式，更是推进城乡融合、保障乡村振兴的核心基础设施。中央农村工作会议要求持续夯实农业农村基础，舟山市立足海岛实际，以交通设施一体化为突破口，推动多岛联动发展，为农业农村现代化筑牢支撑。
2025年8月，投资8800余万元的“相遇·花鸟”号高速客船正式启航。“相遇·花鸟”号的投运，不仅为花鸟岛、枸杞岛、嵊山岛三岛联动组团发展破解了交通难题，也缩短了上海至花鸟岛的时空距离，更与上海至嵊泗的直升机航线形成互补，为游客提供了多元化出行选择。
近年来，嵊泗县大花鸟片区累计投入岛际交通建设5400余万元，新增客滚船1艘、无人机航线4条、无人机起降场3个，推出陆岛精品游线5条，构建起“海—岛—湾—村”片区特色风貌游赏体系。随着基础设施的完善，海岛内群众生活品质显著提升，海岛旅游经济显著提升，2025年片区共接待游客近30万人次。
通过一艘游船、一个片区、几条精品游线，舟山市把若干个美丽小岛串联起来，使“零星小岛盆景”变成“连片海岛风景”，创新探索出一条海岛型城乡融合发展的路径。
舟山市以定海区东岠岛为核心，将凤凰山、五奎山、摘箬山等南部诸岛及定海湾沿线地带“串珠成链”，打造南部诸岛海上游线，引领城市近郊岛链开发新潮流；以普陀区蚂蚁岛为核心，串联登步岛、桃花岛等4个内湾岛群，赓续红色根脉，深挖红色资源，使之成为展示海岛共同富裕的窗口……
通过产业协同、功能互补、设施联动的组团式发展模式，舟山市正逐步构建岛屿立体出行网，完善海空联运体系，合理配置储运资源，持续更新交通设备，优化航运服务体验的同时，还顺应农业农村现代化发展趋势，积极布局低空经济新赛道。
2025年，舟山市3个县（区）入选浙江省低空经济“先飞区”试点名单，在无人机物流配送、低空观光等方面先行先试，现已形成多条常态化航线，有效解决了海岛居民生活物资供应难题。截至2025年底，舟山市岛际无人机物流已累计飞行2037航次，运载货物总量达6106.8公斤，从生鲜农产品到快递包裹，从船舶维修配件到急救药品，低空物流正成为海岛居民生产生活的“必需品”，为偏远海岛筑牢民生保障线。
03
多维畅通
建设宜居宜业和美乡村
中央农村工作会议指出，要学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。舟山市深刻把握这一要求，将民生改善作为组团片区建设的核心导向，通过多维畅通基础设施与公共服务，让海岛乡村既有“颜值”更有“温度”。
“以前这是一条砂石路，是用于建设风力发电设施的施工便道，因为排水设施破损堵塞，交通安全设施不完善，存在安全隐患，少有人来往。”在定海区岑港街道的马目风车公路，舟山市金道公路建设工程有限公司审核部技术员徐力介绍，“我们2024年2月对这条路进行提升改造，实施水稳基层铺设和沥青摊铺，并新建、修复沿线排水沟，完善道路护栏、标志标牌标线等交通安全设施，让整条道路焕然一新。”
整饬一新的马目风车公路，成为市民争相前往的网红打卡点，所在村庄也从海岛版“西伯利亚”变成了“诗与远方”。这一变化正是舟山市以基础设施提升推动和美乡村建设的生动缩影。
马目风车公路的成功是定海区“东海百里文廊”组团片区发展的典型代表。“东海百里文廊”的每一段打造，始于民生，又不止于民生，既可以充分发挥山水人文禀赋优势，唤醒乡村“沉睡”资源，也可以延伸延展公共服务，提升居民幸福指数。
“东海百里文廊”组团片区串联8个镇街，整合了美丽村庄、名胜古迹、“十五古”文化元素及山海云顶观景平台，已打通20条断头路，让53个村落挣脱地理束缚，36个精品点位脱颖而出，90余家共富工坊和10个共富市集应运而生，678套闲置农户住房和4700亩闲置土地得以活化利用。通过一系列创新举措，当地同时实现片区内16%的村集体收入增长，还带动当地群众增收1000多万元。这些成就让宜居宜业的美好愿景转化为群众可感可知的幸福体验。
以基础设施的延伸为支点，撬动公共服务向海岛渔村纵深覆盖，系统性提升渔农民幸福指数，是舟山市全域打造海岛型组团片区的初心。随着组团片区的纵深推进，舟山市聚焦群众急难愁盼问题和体制机制优化、资源高效配置等关键环节，探索出全新的海岛服务供给模式。
舟山市深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，加快引导小岛渔农村人口向本岛、大岛集聚，实现“人口向大岛聚、服务随人口走”，推动资源集约利用多跨共享，着力破解“小岛空心化、服务低效化、城乡二元化”矛盾，这与中央“促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置”的要求高度契合。目前，全市常住人口城镇化率达到75%，通过人口集聚降低公共服务成本30%以上，为实现更高水平城乡融合奠定了坚实基础。
按照舟山市公共服务体系规划要求，舟山全面实施55项具体改革任务，112项服务实现市域同标，近99%事项城乡无差别，教育、医疗等领域满意度提升超10%；实施“海岛银龄行动”、招募“数字公益岛民”、推行“共富方舟”，进一步促进基本公共服务均衡可及、优质共享。
舟山市普陀区大黄杨尖组团片区市集。
04
多元支撑
凝聚城乡共富合力
中央农村工作会议强调，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。舟山市坚持均衡思维，通过政策、人才、资金等要素集成集聚，拉平城与乡、岛与岛之间的发展差距，以多元力量支撑激活海岛振兴活力，践行“先富带后富、区域共同富”的发展理念。
精准滴灌也涌向海岸线旁的渔家小院，岱山东沙古镇经营渔家民宿的小李夫妇，在岱山农商银行“助商贷”支持下升级设施，融入更多海洋文化元素，收入迈上新台阶。
这些支持的背后，是一套日益完善的“政府出资风险基金+人社贴息分担+银行信贷支持”联动机制。在该机制支撑下，“青年创业贷款”“共富工坊贷”“农创客贷款”等产品精准送达创业者手中。截至目前，全市已发放创业担保贷款99户，对接支持农创客超千户，累计对1.23万户技能人才授信36.45亿元，为片区发展、海岛振兴注入蓬勃的资金力量，以金融赋能助力乡村振兴。
人才是乡村振兴的第一资源。舟山市深入落实中央农村工作会议“强化乡村人才支撑”的要求，制定《舟山市推进青年入乡发展三年行动计划》，设立“青年入乡创业基金”，全面畅通青年入乡创业就业渠道。实施乡村人才振兴“百千万”工程，累计培育农创客3077名，培育省部级产业“头雁”87名，布局建成青年入乡实践站点48个，推动青年与乡村“双向奔赴”。
美了乡村，富了口袋，暖了人心，全域打造海岛型组团片区共富单元已成为舟山市缩小“三大差距”，做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章的“催化剂”，是对中央农村工作会议精神的扎实践行。接下来，舟山市将持续以“千万工程”牵引城乡融合发展，以“全域共美、同舟共富”为切入点，健全组团片区发展机制，让城市与乡村在双向奔赴中实现共同繁荣发展，为全国海岛地区推进农业农村现代化、实现乡村全面振兴提供更多可复制的海岛经验。
（作者：余海芳 方丹妮 丁一涛 作者单位：浙江省舟山市农业农村局）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第03期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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