近日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）获中共中央、国务院联合批复，已正式落地实施。与作为战略总纲领的《京津冀协同发展规划纲要》不同，《规划》是京津冀协同发展总体战略在核心区域的深化落地与具体实施；与侧重全域国土空间保护与开发的上位规划《京津冀国土空间规划（2021—2035年）》相比，其更聚焦于通过区域协同联动实现核心领域突破，突出圈层融合与功能互补，推动首都都市圈形成有机整体。

上述三项战略与规划，均强调要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，持续优化提升首都核心功能——这也是京津冀协同发展的核心主线。但是，在此基础上，《规划》进一步明确并突出了首都都市圈的整体功能定位，打破了以往各区域各自为战的发展格局，更加强调首都“一核”与通勤圈、功能圈、产业协同圈各圈层的有机融合和协同共进。其核心目标在于，在更大空间尺度上推动首都功能优化配置与区域功能互补支撑，通过圈层联动破解资源配置不均、功能布局失衡等问题。

雄安新区是疏解非首都功能的核心载体，重点承接北京非首都功能疏解，尤其是教育、医疗、科研等优质公共服务资源和高端产业，着力打造与首都功能互补的现代化新城。同时，作为“双廊”之一京雄未来产业走廊的核心支点，雄安新区也承载着产业创新与高质量发展的重要使命，聚焦新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业，打造京津冀区域产业创新高地。

天津在首都都市圈中与北京并非以疏解与承接为主要关系，而更多体现为分工协作、互补共生的协同关系。《规划》重点强化北京科技创新优势与天津先进制造、港口物流优势的深度互补、协同发力，推动北京的科研成果在天津转化落地，依托天津的制造业基础和港口优势，打造世界级先进制造业基地和国际航运枢纽，共同打造世界级城市群核心引擎。

首都都市圈的内在功能重组与对外功能协同，在《规划》中也得到充分而深刻的体现。《规划》创新构建了通勤圈、功能圈、产业协同圈“三圈层”嵌套式同心圆发展结构，形成层次清晰、功能互补、联动发展的空间格局。其中，通勤圈作为职住协同核心区，聚焦居民日常通勤与生活需求，优化职住布局；功能圈作为疏解提升主阵地，聚焦非首都功能疏解与区域功能提升，推动核心功能优化升级；与前两者聚焦于首都都市圈内部功能的高效重组不同，产业协同圈作为辐射带动拓展区，不仅要强化首都都市圈对整个京津冀城市群的辐射带动作用，推动优质资源向周边区域延伸，更要推动首都都市圈具备与长三角、粤港澳大湾区等国内主要城市群的高效联结能力，加强产业、科技、人才等领域的协同合作，实现更广范围的协同发展。

《规划》坚守“多规合一”核心理念，打破以往各领域规划“各自为政”的局面，构建了系统性、整体性的协同发展路径。其将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性六大重点领域的协同举措，统筹整合至一张空间底图，实现各领域规划的有机衔接、协同推进。在此基础上，“重点突破、全面推进、协同发力”的实施路径，既聚焦空间协同这一核心，又兼顾领域协同与治理协同，实现了“空间协同、领域协同、治理协同”的深度有机统一。这种全方位、多层次的协同路径，其精准性、系统性在我国各类都市圈规划中彰显出鲜明特色，为其他都市圈规划提供了可借鉴的经验。

当前，首都都市圈发展仍面临诸多挑战，制约着功能品质的进一步提升。其中，首都核心功能承载压力较大，首都都市圈内区域发展不平衡、不充分问题依然较为突出，京津冀地区发展动能转换迫在眉睫，安全韧性建设面临多重风险与压力，这些问题均对首都都市圈功能提升构成严峻挑战。《规划》明确规划期限至2035年，远景展望至2050年，科学划定约4.2万平方公里的实体范围，聚焦“一核两翼、双城多点、双廊多圈”空间格局和六大重点协同领域。

以上规划若能顺利落地实施，将通过空间协同优化资源配置，推动首都都市圈从“形态协同”向“功能协同、治理协同”深度转型，进一步强化首都核心功能，破解区域发展难题，对打造以首都为核心的世界级城市群核心引擎，发挥不可替代的重要引领作用，为我国都市圈高质量发展提供示范标杆。（作者系中国县镇经济交流促进会县镇发展研究院院长吕风勇）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲