2月10日星期二，在中央政府驻港联络办及国家港澳研究会指导下，第十届“一国两制”与基本法研讨会在港举行。本届研讨会旨在“落实行政主导，提高治理效能，推动高质量发展”，全面阐释港澳坚持和完善行政主导内涵与现实意义，深入探讨特区行政与立法机关良性互动新模式，广泛凝聚港澳社会民生拼经济融入国家发展大局的舆论氛围。中央有关部门、特区政府和立法会、中央驻港机构、紫荆文化集团、港澳问题权威专家教授、知名智库学者以及政界、学界与传媒界逾百人参会。

2月9日，香港高等法院裁定黎智英入狱20年，国务院新闻办翌日发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书。白皮书作为重要文献系统总结了香港维护国安的法治实践与历史经验，为香港由治及兴提供发展方向，注入坚定信念。黎智英案的定罪与宣判，彰显国安意志及公义，堪称香港路径的里程碑，香港已经由筑牢安全屏障转入全面健康快速发展新时期。在全球新旧秩序过渡、美国战略收缩和中国市场拓展背景下，香港需要尽快完成从危机管控到远景规划，局部完善到系统升级过程。

国际新秩序的时代特征

美国最新“国家安全战略”报告阐述了冷战以来美国国策的三大转变，放弃了八十年来美国在全球引领作用和领导角色，终结以意识形态和价值观为导向的国家安全战略原则。以美洲为核心的战略收缩，肢解了美欧跨大西洋伙伴关系，重新调整和定位中美关系的“几乎对等”而不再是“对美最具实力的战略竞争对手”，俄罗斯亦被视为需要“恢复战略稳定关系”。美国全球责任的卸载和国际组织的退出，表明美国一切从自身利益出发，不再对同盟国家甚至从地缘政治出发承担更多经济负荷和保护责任。

欧盟散落，北约架空，五眼联盟离心离德，传统欧洲大国东向结盟与合作，因地制宜，寻求新行业，探索大市场，对冲产业断链损失，资本快速从美股高位流向欧亚及拉美价值洼地，AI、量子及生物科技的核心资产从长期逻辑变成中期机会。美国构建半球堡垒，溃散国际秩序，为中国思维全球影响力及中国战略的深化和市场的拓展提供了新的时机。美国近年来对华的制约反向推动了西方国家尤其亚非小型经济体的对华靠拢和深度合作关系，着眼于安全、互利和可预期。多国领袖近期接踵而至纷纷来到中国寻找商机。

香港发展的制度优势

香港作为中国特别行政区，经得起国际背景和内地市场双重考量，战略地缘加上成熟法制环境和金融平台，依照《基本法》原则，为资本进驻提供和谐带来机遇。香港美国商会日前发布《香港商业信心调查报告》，在港美企进一步看好香港。86%受访企业认同香港仍具国际商业竞争力，92%无意将总部迁出香港。香港由治及兴迈出新步伐，国际金融、航运、贸易中心地位稳固，“一国两制”红利下，多项国际排名全球居先；调查还表明，内地行政总裁将美国作为三大首选投资地比例下降，而香港则不降反升。

香港中国城市竞争力研究会、中外城市竞争力研究院等机构去年12月30日公布2025第20届全球（国家）城市竞争力排行榜，其中深圳和香港分别位居第7和第9位。香港在全球一体化和市场经济主导下，资源潜力、科技动力、创新能力、开放张力和管理效力等综合集成。香港作为大湾区深度融合加速器，科技与创新的“国际路演”功能显著升级。香港北部都会开发区与深圳作为改革开放试验田之“更高水平对外开放示范窗口”的软硬联通，为香港价值重塑和资本市场财富管理的涌入带来了前所未有的先机。

香港具有特别的制度与治理优势。行政立法良性互动，治理效能大幅提升。第7届立法会四年通过130余项法案，较上届猛增60%；国安法+《维护国安条例》落地，社会稳定，商业环境可预期；国家“十五五”规划明确中央支持香港长期繁荣稳定，持续释放政策红利；香港超级联系人和超级增值人功能在拓展人民币离岸和协同深圳、广州构建世界级城市群方面既腹地广阔亦空间无限；低税制、自由港、高端人才集聚及文旅会展等支柱产业的回暖皆，为香港未来由治及兴提供了全球其他城市难以具备的制度与资源。

香港由治及兴核心逻辑

香港特区政府有望以行政主导为核心，通过强化统筹、优化治理、聚焦产业民生、对接国家战略、可实现治理效能与高质量发展双推进。行政长官以“双首长、双负责”纵览全局，促进行政、立法良性互动。增设副司长，成立跨部门专项小组，（诸如北部都会区发展委员会），强化重大项目统筹落实。建立部门首长责任制，对接司长级政治问责。重塑治理文化，更新“公务员守则”，优化公务员管理，以5年计划对接国家“十五五”大计。

进一步深化爱国者治港、提升施政效率。完善国安系统，维护社会安定。强化区议会基层治理，关注民生问题热点。简化审批程序，提速片区开发，灵活批地，减免税收。拼经济，育动能，固化传统优势，打造新的增长极点；对接深圳科创走廊，发展先进制造、人工智能、科创企业和生命健康。融入国家发展大局，参与国内国际双循环；多种渠道增加房屋供应，提升教育、医疗、安老服务，优化和配置资源；对内深化要素流动、规则衔接、方便内企南下和港人北上的通关方便，强化口岸、基建一体化构建。

“一国两制”下的香港需在新的历史阶段里应外合，做好国内国际两大课题。加强对内改革对开放，整合驻外机构，拓展中东、东盟及拉美市场。协助内企出海，引进外资登陆；对内增设和完善地区办事处，加强陆港交流合作。构建公职人员互换、互访和互派互学机制，与广东地区和国内一线城市建立广泛联系。管治团队深入了解中国文化和历史，尤其加强对大陆在危机管控、治理效能及国家发展方针多领域的研习及挂职。顺全球大势，借国家优势，创新体制机制，推动由乱及治向由治及兴全面系统转变。（邢云超）

原载于2月12日香港《紫荊》

来源：中国日报网