本报记者 董红艳 北京报道
近年来，我国文化数字资产领域政策密集落地、试点稳步推进，从长三角文化资产交易试点启动，到国家层面出台《数据资产全过程管理试点方案》、发布文化数字资产交易与评估两项国家标准，数字资产规范化发展进入新阶段。
作为国际旅游消费中心和自贸港，海南早已布局数据要素市场建设，但当前旅游数字资产开发仍处于初级阶段，存在统筹规划不足、标准缺失、场景有限等问题。《华夏时报》记者获悉，今年两会期间，全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健在相关提案中为此建言献策。
朱鼎健指出，旅游数字资产是海南旅游产业提质增效的重要突破口。他建议，依托海南自贸港优势，构建旅游数字资产制度体系、搭建特许开发与交易平台、开展多元场景应用试点，打造全国旅游数字资产管理创新示范点，以制度集成创新推动海南旅游产业高质量发展，形成可复制、可推广的标杆经验。
旅游产业突破口
文化数字资产相关试点已然开启。其中，2024年11月，文化和旅游部启动了长三角文化资产交易试点。2024年12月19日发布的《数据资产全过程管理试点方案》要求，财政部选取部分中央部门、中央企业和地方财政部门，从2025年初至2026年底，组织开展数据资产全过程管理试点。
随着2025年12月2日，国家标准化管理委员会正式发布《资产管理文化数字资产交易实施指南》《资产管理文化数字资产价值评估指南》两项国家标准，我国文化数字资产领域标准化建设取得开创性进展。文化数字资产交易正在逐步深化落地。
近年来，海南积极响应政策。2023年12月6日，海南印发《培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》，明确提出要在旅游等领域打造全国领先的跨境数据应用，建设国际数据枢纽。
不过，截至目前，海南旅游数字资产的开发仍然处于较为初级的阶段。朱鼎健方面向《华夏时报》记者表示，海南旅游数字资产的开发仍处于零散自发的萌发状态。海南旅游数字资产的开发尚未建立旅游数字资产的统筹规划机制，大量旅游数据分散在政府、企业及平台手中，尚待形成可统一管理和增值的资产；二是缺乏标准化开发与交易规则，导致资产权属不清、价值难以评估、流通受限，制约市场主体参与积极性；三是缺乏规模化应用场景，数字资产在促进实体经济、创新消费模式方面的潜力未能充分发挥。
海南自由贸易港作为我国对外开放的高水平平台，承担着建设国际旅游消费中心的重要任务。当前，海南旅游产业正从规模扩张转向质量提升的关键阶段，亟须通过创新激发新活力。朱鼎健认为，以数字景区模型、数字内容与IP、游客数据分析等数据产品和资产，以及旅游消费权益凭证等为代表的“旅游数字资产”，其创新利用与规范管理，为旅游企业和游客创造价值，正是海南实现旅游产业提质增效的重要突破口。
在此背景下，朱鼎健提案中建议，发挥海南国际自贸港的优势，系统构建海南旅游数字资产发展机制，率先打造“全国旅游数字资产管理创新示范点”，可促进海南旅游产业塑造起面向未来、面向国际的产业竞争力。
搭建平台，多元试点
目前，国内多地已在建立文旅数据平台、推动景区数字化改造等“数字文旅”方面开展积极探索，但尚未形成系统化的数字资产的统一规划和管理体系。
对于海南旅游数字资产管理创新示范点的具体落地，朱鼎健给出了三方面的具体建议：一是建立旅游数字资产的基础规划与管理制度体系；二是建立旅游数字资产特许开发与交易平台；三是开展多元场景应用试点，构建健康产业生态。
结合海南现状，朱鼎健建议，海南可借鉴国内外经验，率先进行规划布局。由财政部、国家数据局指导，在海南现有数据产权制度基础上，锚定旅游数字资产，率先针对数字景区模型、非遗数字版权、数字旅游内容、旅游消费积分等旅游数字资产，制定具体实施细则。明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的分置规则与登记办法，为后续授权运营、收益分配和价值评估奠定权属基础。同时，探索建立旅游数字资产分类分级标准，区分公共数据衍生资产、企业数据资产与个人授权资产，实施差异化治理。
在平台设立上，朱鼎健建议，在海南“全省统一数据开发利用平台”及“数据产品超市”中，设立“旅游数字资产”专属板块，授权符合条件的文旅企业、数据服务商、旅游文创机构等作为特许开发主体，对经授权的公共及市场旅游数据进行创意加工，形成标准化、合规化的数字产品，如数字文创、虚拟景点、历史再现IP等。同时，可探索数据流动试点，开展“旅游数字资产拍卖”等新型交易模式，针对具有稀缺性和独创性的高端数字文创、数字藏品、特色IP使用权等，在严格限制金融化和投机行为的前提下，通过定向拍卖、协议转让等方式实现价值转化。交易全程上链存证，确保透明可信。
财政部的相关指导意见也为相关平台的打造提供了支撑。朱鼎健表示，可依据财政部《数据资产评估指导意见》，发展符合海南旅游数字资产特点的评估服务体系，建立公平的市场化收益分配机制，明确景区、博物馆等原始数据提供方、加工创作方、平台运营方等多方的合理收益比例。
在应用场景方面，他建议，支持海南旅游企业与合规技术方合作，开展多元场景应用试点，做大数字旅游产业规模。在杜绝金融化和投机行为的前提下，在条件成熟时试点发行“文旅数字权益凭证”，作为特定旅游体验、限量实物兑换、会员服务等的数字化凭证，提升游客消费体验。同时，鼓励利用数字资产开展跨境旅游营销，在符合《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》的前提下，允许经过处理的游客趋势分析数据、特色旅游数字内容等在安全可控环境下向国际市场流动，助力精准吸引境外游客。
在提案中，朱鼎健总结表示，在海南率先构建旅游数字资产的规划管理与创新体系，打造“全国旅游数字资产管理创新示范点”，是推动海南旅游产业实现跨越式升级、加快建设国际旅游消费中心的“关键基础设施”。建议国家相关部委将此列为支持海南自贸港制度集成创新的重点任务，形成全国可推广的示范标杆。
责任编辑：张蓓 主编：张豫宁
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