2026年政府工作报告提出，适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整。当前，随着学龄人口“次第达峰”，教育资源配置面临挑战，成为今年全国两会期间代表委员热议的话题。

　　直面教育资源

　　“错位挑战”

调研中，全国人大代表、四川省眉山市青神中学副校长王晓梅发现了一个棘手现象：一边是部分幼儿园、小学生源减少，一边是高中持续承压。学龄人口“次第达峰”，教育资源面临“错位挑战”。

对此，长期进行人口问题研究的全国政协委员、华东师范大学校务委员会副主任吴瑞君观察到，各地基础教育应对举措的系统性正在增强，但精细化与前瞻性仍有提升空间。

“从党和国家层面来看，已明确‘建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制’，各地开始制定与学龄人口变动挂钩的学校布局规划，但优质均衡仍面临深层挑战，教师结构性矛盾依然突出。”吴瑞君委员说。

全国政协委员、北京城市学院校长刘林也发现，学龄人口达峰带来的学位压力总体上得到了缓解，但“眼前账”和“长远账”之间还缺少统筹，存在资源浪费现象。他指出，老百姓从“有学上”到“上好学”再到个性化、多元化教育需求的不断升级，对教育资源配置提出了更大挑战。

全国政协委员、江苏省泰州市姜堰区实验小学教育集团校长高金凤在调研中发现，在城市，学位紧、班额大的问题仍然存在，教师结构性缺编问题较为突出；而乡村学校则逐步出现了“空心校”，小规模学校占比越来越大。

　　把握“窗口期”

　　适应人口变化趋势

在王晓梅代表看来，不同学段学龄人口达峰的时间差，“既是挑战，也是调整资源配置的‘窗口期’”。

作为精准调配资源的有效手段，建立学龄人口监测预警制度，成为代表委员们的共识。

“以地市级为单位统筹，提前预判学位需求，不再按学段、按行政区划简单切分。”王晓梅代表建议，加强数据导航，建立0—18岁全学段人口监测预警平台。

建立学龄人口变化监测预警制度目前已成为国家层面的明确要求，为各地提供了顶层设计依据。但在实践中，从“建”到“用”依然充满挑战。

对此，吴瑞君委员表示，关键在于破除数据壁垒，实现刚性联动。要推动教育、公安、卫生健康等部门数据共享，建立统一、动态的学龄人口数据库。同时，应用大数据与AI算法，实现分区域、分学段的精准预警。

代表委员们指出，当前，人口变化给教育资源配置带来的不是简单的增减要求，而是全方位、系统性的挑战。“核心是推动教育治理转型，从经验判断转向数据驱动，从静态规划转向动态适配，确保教育资源精准匹配人口变动趋势。”吴瑞君委员补充道。

　　编制“跟着人口走

　　围着需求转”

在各类教育资源中，教师具有核心地位。

“从编制的角度看，各地存在教师总量超编的情况，但是实际运行中，各地都在一定程度上存在教师紧缺的情况，特别是结构性缺编，比如体育教师、心理健康教师、科学教师、人工智能教师等。”高金凤委员说。

让教师编制管理真正“跟着人口走、围着需求转”，吴瑞君委员认为，当前，还存在跨部门协调难、编制“固化”难流动，单一“生师比”标准僵化、无法适配复杂需求，教师流动意愿低与配套保障不足等难点。

“破解这些核心制约的关键在于打破部门壁垒，创新弹性编制标准，并建立强有力的教师流动激励与保障机制，推动编制管理从静态管控转向动态适配。”吴瑞君委员说。

高金凤委员表示，要思考“原有的生师比与人口变化、教育变革以及人才培养的时代需求的适配性如何”的问题，要兼顾小班化教学带来的师资配置问题。她建议，加大在岗教师转岗培训的力度，为迎接初中、高中达峰，鼓励教师向上转，促进教师学段之间的贯通、流转，促进学科之间融合、跨界。

《中国教育报》2026年03月07日 第04版

作者：本报记者 梁丹