3月7日，国新办举行吹风会，解读“十五五”规划《纲要（草案）》，国家发展改革委副主任郑备，国家发展改革委秘书长袁达，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷，国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽，国家发展改革委社会发展司司长刘德春出席会议。
3月5日，超7万字的“十五五”规划《纲要（草案）》亮相，备受关注。
“十五五”规划《纲要（草案）》共设18篇、62章、171节，分为三大板块
郑备介绍，“十五五”规划《纲要（草案）》共设18篇、62章、171节，分为三大板块。第一板块为总论，对应第一篇，包括发展环境、指导方针和主要目标，主要是贯彻落实党中央《建议》明确的指导思想、原则和目标要求，提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标。
第二板块是重大战略任务，对应第二篇至第十七篇，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域、文化建设、人口发展、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、“一国两制”等16个方面阐述主要任务和重大举措。其中，顺应数字技术和人工智能发展大势，将提升数智化发展水平单独成篇；立足人口发展的阶段性特征，将人口高质量发展单独成篇。
第三板块是规划实施保障，对应第十八篇，阐述坚持和加强党中央集中统一领导，健全规划实施机制，充分调动全社会积极性主动性创造性，确保党中央决策部署落到实处。
经济增长目标为转方式、调结构、促改革留出空间
“十五五”规划《纲要（草案）》提出了20个主要指标。其中，经济增长目标方面，规划《纲要（草案）》将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。
郑备指出，这一指标目标引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。“翻一番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”是指“十五五”期间的实际工作争取更好的结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。
梯次布局，培育壮大新兴产业和未来产业
白京羽表示，规划《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作了专门部署。
其中，将梯次布局，构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。
扩大国内需求，坚持“三个结合”
规划《纲要（草案）》提出，要建设强大国内市场，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。
袁达表示，扩大国内需求，坚持“三个结合”。第一，坚持存量政策和增量政策相结合。深入实施提振消费专项行动，提升“两重”建设、“两新”政策、新型政策性金融工具等存量政策的实施效能。同时，加快实施财政金融协同促内需一揽子政策等增量措施，发挥政策“组合拳”效应。
第二，坚持惠民生和促消费紧密结合，制定实施城乡居民增收计划，稳步提高最低工资标准，增加政府资金用于民生保障支出；同时，推动商品消费扩容升级，释放服务消费潜力。
第三，坚持投资于物与投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重；激发民间投资活力，推动新兴领域应用场景向民营企业开放，平等保障要素需求。
将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域
陈雷透露，根据“十五五”规划《纲要（草案）》，下一步，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单。
同时，“十五五”时期将促进外贸提质增效、推进进出口平衡发展，修订鼓励进口技术、产品和服务目录，完善跨境服务贸易的负面清单管理制度，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境，持续办好进博会、广交会、服贸会等重大展会。还将持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”。
以人为本，建设生育友好型社会
规划《纲要（草案）》关注民生。据发布会介绍，从主要指标看，规划《纲要（草案）》设置7项民生指标，占主要指标的比重超过1/3。比如，在教育健康方面，提出提高劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等指标。增设养老机构护理型床位占比指标，设置3岁以下婴幼儿入托率提高指标。
值得注意的是，在社会保障方面，稳步推进社会保障扩面提标，刘德春介绍，“扩面”重点就是扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率。“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。
此外，在建设生育友好型社会方面，刘德春介绍，一是加强生育保障，扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，规范有序推进辅助生殖技术应用，全面落实生育休假制度。二是完善托育服务，支持幼儿园发展托幼一体化服务，加强公办托位供给，支持社会力量提供多元化普惠托育服务，实现地市级托育综合服务中心全覆盖，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。三是减轻养育负担，发挥个人所得税专项附加扣除等政策作用，探索建立育儿补贴动态调整机制，完善家庭发展政策，在就学、住房等方面加大对多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育养育教育成本。
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