国际海底管理局第31届会议第一阶段法律和技术委员会会议在牙买加举行（2026年2月23日~3月6日）
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2026年2月23日，国际海底管理局（ISA）第31届会议第一阶段议程在牙买加金斯敦正式拉开了帷幕，其中最受专业领域关注的法律和技术委员会（LTC）专家审议会议持续至3月6日。
图源：国际海底管理局（ISA）
一般来讲，ISA的年会（Session）是一个分阶段递进、多机构顺序衔接的复杂会议体系，常规上分为两个主要部分（3月和7月）。其核心决策流程遵循严格的层级逻辑：首先是法律和技术委员会（LTC）的独立专家进行技术审议与校准，形成并向理事会提交技术建议；随后由理事会（Council）的成员国代表基于技术建议就具体规则、工作计划和重大政策问题展开政治磋商并作出决策；最后由大会（Assembly）全体成员国对预算以及已获理事会通过的规章等重大事项进行最终核准。这种“技术奠基→政治博弈→全体确权”的机制，旨在确保深海治理决策在科学基础与法律程序上的双重正当性。
▲上图：这是一块位于克拉里恩-克里珀顿区（CCZ）深海海底的多金属结核。图片是由ROV KIEL 6000无人潜水器拍摄的，拍摄地点是在2015年4月，FS SONNE号进行的SO239探险中。图片中的锰结核分布在海底，这些结核富含多种矿物，通常被认为是潜在的深海资源。©GEOMAR Bilddatenbank（CC BY-SA 4.0）
作为ISA理事会的关键技术咨询机构，本届法律和技术委员会由来自全球海洋科学、地球物理、国际法及矿产经济领域的41位专家组成。这支专家团队当前的职能重心，在于对深海矿产资源开发规章（Mining Code）的草案进行技术性校准，并对现有勘探合同持有人的年度履行情况实施合规性审查。
此次金斯敦会议的背景极为特殊，因为在此前的第30届会议中，成员国并未能就深海矿产商业化开采的最终准则达成一致。根据联合国海洋法公约及1994年相关执行协定，ISA秘书处在本次会期前就提交了一份经过跨期磋商后修订的综合文本，整合了此前各方在环境保护标准、矿区放弃程序以及利益分配机制上的分歧意见，构成了本轮法制委员会讨论的一份技术底稿。会议期间，该委员会专家逐条审议了这些技术条款，特别是针对深海生物多样性监测基准、以及采矿羽流扩散模型等核心环境参数指标。
在为期两周的议程中，ISA法律和技术委员会还需处理多项具体的行政与技术事务，包括评估承包商提交的年度环境基线报告，以及审议部分勘探合同的延期申请。这些评估结果将直接影响到随后于3月9日召开的ISA理事会决策。
因为深海采矿涉及国家管辖范围以外区域的共同遗产属性，ISA委员会在制定环境影响评估标准时，就得在矿产供应链安全与海洋生态系统的长期稳定性之间寻找法律上的平衡点。特别是今年《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（也被称为BBNJ协定、海洋生物多样性协定）的生效，也提出了一些新的挑战、给采矿进程增加了变数。
按照既定的议程，随着ISA法律和技术委员会（LTC）会议接近尾声，委员会将向理事会提交一系列针对深海资源勘探与潜在开发管理建议，涵盖采矿设备的技术准则、海底矿产资源经济评价模型的可行性分析等等。这些磋商产生的技术性结论，实际上决定了全球深海采矿规则体系的骨架。
在法律和技术委员会讨论结束后，国际海底管理局理事会将于3月9日~3月19日接力进行磋商。在接下来的理事会全体会议上，成员国代表将基于这些技术建议，继续就商业化开采的法律门槛进行更高层级的政治磋商。接下来3月中旬这十天的时间表比较关键，因为它直接关系到深海采矿商业化进程的推进速度，以及人类在开发这片“处女地”时，究竟会设立怎样的生态保护标准和监管底线。
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图源：国际海底管理局（ISA）
海潮
至难时刻？压力重重的ISA
海潮天下（Marine Biodiversity）小编个人认为，国际海底管理局（ISA）正处于成立30多年来最困难的时刻。作为全球深海治理的唯一法定机构，它目前承受的压力主要来自相互冲突的不同的几股力量。
本来按照计划，ISA得在2026年完成《“区域”内矿产资源开发规章》（Regulations on Exploitation of Mineral Resources in the Area）的制定；但涉及环境保护、收益分配和原住民权利等关键条款的谈判，依然进展缓慢、阻力日增。与此同时，美国等非成员国或部分私营企业，正试图拿国内立法、或单边程序绕过ISA的多边框架。这种“如果不快点出台规则，大家就都要单干”的威胁，让ISA秘书处在规则质量与制定速度之间可谓进退两难、举步维艰。
特别是，随着特朗普政府试图简化国内审批流程，美国在绕过国际框架、想要单方面授权在公海采矿。
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▲上图：深海三大主要矿产资源分布示意图（数据来源：刘等，2023；米勒等，2018；夏尔马，2024）。图中展示了深海多金属结核、富钴结壳以及海底热液硫化物三种主要矿产资源的分布区域。图源：Zhang Q, Chen X, Luan L, et al.
近年来，越来越多的国家（目前已达40个）和科学家群体呼吁暂停深海采矿，理由是人类对深海生态系统的了解甚至不如火星。“暗氧”理论如果被苏格兰科学队伍证实，更是给科学界加持一把“尚方宝剑”，将把ISA置于更为艰难的境地。
目前，国际海底管理局面临的压力不仅来自环保组织、科学界，还来自部分行业力量的“倒逼”。但秘书处在单边开采威胁的背景下，似乎有点加速通过规章的倾向。
尽管规则尚未定稿，其实过去半年来，明显可以看到资本和企业的热度却在回升。美国国防巨头洛克希德·马丁公司已借其英国子公司重启了太平洋采矿计划。深海矿业公司（Deep Sea Minerals Corp.）近期加入了受政府背景支持的国防工业基础联合体，并表态将按美国国家海洋和大气管理局的程序推进许可申请。此外，加拿大TMC公司和加州的Impossible Metals等企业也在积极布局，目标直指克拉里昂-克利珀顿区（CCZ）那些富含镍、钴、锰等电池金属结核的矿床。
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▲国际海底管理局是目前唯一合法授权开展国际海域（Area）深海采矿活动的组织，所有关于多金属结核的勘探和未来的开采活动，必须在其框架下进行。截至2025年4月，ISA已颁发了19份多金属结核勘探合同。上图是块来自3315m大西洋中脊的海底热液硫化物标本的表面特写。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）
另外，据海潮天下（Marine Biodiversity）小编观察，关于“深海采矿”的立场，或许也会对接下来#BBNJ协定 的COP1上有关BBNJ秘书处的选址有所影响。
目前的局势是，如果ISA不能在短期内拿出一份兼顾生态保护+开发效率的方案，它作为“公海管家”的权威性，恐怕将面临比较严峻的挑战。
【参考资料】
https://isa.org.jm/sessions/31st-session-2026/
https://isa.org.jm/session-31-council-part-1-march-2026/
https://enb.iisd.org/international-seabed-authority-isa-council-31-1
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文 | 珞珈筱筱
编辑 | 卢晓雨
日期 | 2026年3月6日
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