数字经济时代，数据已成为推动产业升级的关键动力。2025年底，经过五年多的准备，海南自贸港正式启动全岛封关。
今年全国两会期间，长期关注文旅产业发展的全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健提出，当前，海南旅游产业正从规模扩张转向质量提升的关键阶段，亟需通过创新激发新活力。
▲全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健
他提出，可探索数据流动试点，开展“旅游数字资产拍卖”等新型交易模式。例如，针对具有稀缺性和独创性的高端数字文创、数字藏品、特色IP使用权等，在严格限制金融化和投机行为的前提下，通过定向拍卖、协议转让等方式实现价值转化。
海南旅游产业转向质量提升
数字资产开发仍处萌发状态
朱鼎健表示，海南自由贸易港作为我国对外开放的高水平平台，承担着建设国际旅游消费中心的重要任务。海南旅游产业正处于从规模扩张转向质量提升的关键阶段，亟需通过创新激发新活力。
他提到，特别是以数字景区模型、数字内容与IP、游客数据分析等数据产品和资产，以及旅游消费权益凭证等为代表的“旅游数字资产”，“其创新利用与规范管理，为旅游企业和游客创造价值，正是海南实现旅游产业提质增效的重要突破口。”
“海南已印发《培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》，但目前海南旅游数字资产的开发仍处于零散自发的萌发状态。”在他看来，目前海南尚未建立旅游数字资产的统筹规划机制，大量旅游数据分散在政府、企业及平台手中，尚待形成可统一管理和增值的资产。
▲海南万宁山钦湾旅游环岛公路（资料图）
“此外，缺乏标准化开发与交易规则，导致资产权属不清、价值难以评估、流通受限，制约市场主体参与积极性。”朱鼎健称，目前还缺乏规模化应用场景，数字资产在促进实体经济、创新消费模式方面的潜力未能充分发挥。
可探索数据流动试点
开展“旅游数字资产拍卖”等新型交易模式
为发挥海南国际自贸港的优势，促进海南旅游产业塑造起面向未来、面向国际的产业竞争力，朱鼎健提出，可在海南率先打造“全国旅游数字资产管理创新示范点”。结合实践调研，他提出几项具体举措：
第一，可以建立旅游数字资产的基础规划与管理制度体系。目前国内多地已在积极探索数字文旅，“但尚未形成系统化的数字资产的统一规划和管理体系，海南可借鉴国内外经验，率先进行规划布局。”
“可以由财政部、国家数据局指导，在海南现有数据产权制度基础上，锚定旅游数字资产，率先针对数字景区模型、非遗数字版权、数字旅游内容、旅游消费积分等旅游数字资产，制定具体实施细则。”他指出，明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的分置规则与登记办法，可为后续授权运营、收益分配和价值评估奠定权属基础。同时，探索建立旅游数字资产分类分级标准，区分公共数据衍生资产、企业数据资产与个人授权资产，实施差异化治理。
第二，建立旅游数字资产特许开发与交易平台。为促进资产流通，朱鼎健提出，可在海南“全省统一数据开发利用平台”及“数据产品超市”中，设立“旅游数字资产”专属板块，授权符合条件的文旅企业、数据服务商、旅游文创机构等作为特许开发主体，对经授权的公共及市场旅游数据进行创意加工，形成标准化、合规化的数字产品，如数字文创、虚拟景点、历史再现IP等。
“同时，可探索数据流动试点，开展旅游数字资产拍卖等新型交易模式。”他进一步分析，针对具有稀缺性和独创性的高端数字文创、数字藏品、特色IP使用权等，在严格限制金融化和投机行为的前提下，通过定向拍卖、协议转让等方式实现价值转化。交易全程上链存证，确保透明可信。
此外，可依据财政部《数据资产评估指导意见》，发展符合海南旅游数字资产特点的评估服务体系，建立公平的市场化收益分配机制，明确景区、博物馆等原始数据提供方、加工创作方、平台运营方等多方的合理收益比例。
第三，开展多元场景应用试点，构建健康产业生态。朱鼎健认为，可支持海南旅游企业与合规技术方合作，开展多元场景应用试点，做大数字旅游产业规模。在杜绝金融化和投机行为的前提下，在条件成熟时试点发行“文旅数字权益凭证”，作为特定旅游体验、限量实物兑换、会员服务等的数字化凭证，提升游客消费体验。
“同时，鼓励利用数字资产开展跨境旅游营销，在符合《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》的前提下，允许经过处理的游客趋势分析数据、特色旅游数字内容等在安全可控环境下向国际市场流动，助力精准吸引境外游客。”朱鼎健说。
红星新闻记者 蔡晓仪
编辑 张寻 审核 任志江
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