江苏作为经济大省，城镇化发展水平和城市综合实力始终走在全国前列。在中国式现代化新征程上，如何主动适应城市发展形势的新变化，更好推动城市高质量、内涵式发展，进一步塑强江苏城市发展优势？近日，江苏省委、省政府印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），对江苏城市建设和发展作了具体部署。3月18日，江苏省政府举行新闻发布会，对相关内容作介绍。
结合江苏实际，多举措解决难点痛点
发布会上，省发展改革委副主任林康介绍，《行动方案》共提出8部分、28项具体任务，既注重贯彻落实中央精神，又注重紧密结合江苏实际，还注重务实解决难点痛点。
江苏城镇化先于全国进入稳定发展的成熟阶段。随着传统要素投入拉动城市发展的边际效益逐步递减，加快实现江苏城市发展从要素驱动向创新驱动转化成为当务之急。《行动方案》聚焦动能转化这一核心问题，把培育以创新驱动为主体的内生动力作为重中之重，围绕“建设富有活力的创新城市”集中部署了7项具体任务，占任务总数的1/4。比如，顺应创新创业布局回归城市核心区的趋势，城市更新不仅是老旧小区、城中村改造，还需统筹考虑打造创新载体空间，为此文件提出推进城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合。
当前，传统的城市规划技术规范、土地供应方式已难以满足城市高质量发展需求，城市发展中建设资金筹措遇到瓶颈。《行动方案》对症下药、精准施策，提出了一些针对性的创新举措。在城市规划管理方面，提出建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制；支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标。土地供应方面，提出建立混合兼容正负面清单管理制度，推动土地混合开发利用和用途合理转换；优化零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策，探索多地块组合配置。资金保障方面，提出建立可持续的城市建设运营投融资机制，拓展社会资本参与路径，探索“财政资金+专项债+社会资本+REITs”等模式。
聚焦推动大中小城市协调发展，优化现代化城市布局
现阶段城市发展不再是“单打独斗”，城市群都市圈正在成为区域竞争的主要空间单元。顺应城市发展阶段的转变，《行动方案》围绕推动城市形成分工合理、优势互补、共同繁荣的发展格局，分别从城市群都市圈、设区城市、县城三个层面提出差异化发展举措。
关于城市群都市圈，《行动方案》提出推进城市群都市圈组团式网络化发展，提升扬子江城市群国际竞争力和南京都市圈辐射带动力，推动苏锡常都市圈以及南通、盐城、泰州与上海大都市圈深度融合，提升徐州区域中心城市能级。
关于设区城市，提出完善设区城市核心功能，提升设区城市要素集聚能力和经济密度，增强中心城区经济活力和服务效能。
聚焦培育发展城市新动能，建设富有活力的创新城市
江苏肩负着打造发展新质生产力重要阵地的光荣使命，抓好城市这个创新主阵地建设迫在眉睫。科技创新是城市产业优化升级的活力之源，顺应城市发展动力的转变，《行动方案》从生态构建、空间打造、城市更新、产业发展、人才集聚、消费提振、扩大开放等7个方面提出务实创新举措。
围绕创新活力空间打造，《行动方案》提出支持中心城区建设创新产业社区，打造集办公、居住、休闲、健身、社交与自然于一体的高品质融合型社区。围绕都市型产业发展，提出支持非标制造和非标商业等新业态发展。围绕创新人才引进，提出建设人才友好型城市，建设青年社区、街区，支持设立青年创业港，吸引更多高校毕业生在江苏就业。
聚焦创造高品质城市生活，建设舒适便利的宜居城市
中央城市工作会议要求，认真践行人民城市理念，把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点。城市的核心和主体是人，顺应城市发展理念的转变，《行动方案》聚焦推动城市发展的核心回归到人民生活本质，提出可感可及举措。
比如，针对当前“一老一小”服务需求高涨，提出完善公共服务功能，加快无障碍、适儿化、适老化设施建设改造，提升普惠托育服务水平，健全“苏适养老”服务体系。
立足社区是城市居民生活的基本单元，提出推进完整社区建设，统筹建设嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈，并明确到2030年培育建设完整社区超1000个。
聚焦人与自然和谐共生，建设绿色低碳的美丽城市
正确处理好城市发展与生态环境保护的内在关系，树立绿水青山就是金山银山的理念，是城市高质量发展的必然选择。顺应城市绿色低碳发展方式的转变，《行动方案》聚焦让城市家园“天更蓝、地更绿、水更清”，提出切实可行举措。
围绕生产生活方式转型，《行动方案》提出实施传统产业焕新工程，培育绿色低碳产业，优先发展公交、慢行等绿色出行服务。围绕绿色空间打造，提出推进“公园城市”建设，支持在公园绿地增设运动场地、健身和便民设施及科创空间等，推动“城园相融”。
聚焦筑牢城市安全屏障，建设安全可靠的韧性城市
顺应城市风险防控的要求，《行动方案》聚焦提升城市防灾减灾救灾水平，让城市运行“更可靠、更放心、更有底气”，提出务实举措。
围绕基础设施运行安全，提出实施城市基础设施生命线安全工程，推进地下管网建设改造和综合管廊建设运营，形成全省城市基础设施综合监管“一张图”、智慧监测“一张网”。
围绕高层建筑消防安全，提出加强建筑全生命周期安全风险管控、高层建筑规划建设管理，健全高层复杂建筑灭火救援实战体系。
聚焦城市文脉赓续传承，建设崇德向善的文明城市
江苏历史悠久、文化底蕴深厚，拥有14座国家历史文化名城，保护好、传承好城市文脉，是江苏城市发展的重要使命。顺应城市特色发展的要求，《行动方案》聚焦以文惠民、以文润城，着力提升城市文化软实力，提出积极举措。
在城市风貌塑造上，提出统筹老城新城、新旧空间建筑风格和色彩管理，提升城市“颜值”和品质。在历史文化保护传承上，提出加强历史文化名城、街区整体保护，通过“织补式”有机更新，保留老建筑、古树名木等乡愁载体。
聚焦提升城市治理效能，建设便捷高效的智慧城市
顺应城市治理范式新变化，《行动方案》聚焦提升城市治理能力和治理水平，提出针对性举措。围绕让城市治理更精细，提出建设社会工作一体化平台，健全城市运行管理服务体系和统筹协调机制，推进城市管理进社区。
围绕让城市治理更智慧，提出打造城市运行智能中枢，构建数字底座，试点开展城市智能体应用，加强数字政府建设，建设智慧社区、智慧商圈、智慧图书馆等。
现代快报/现代+记者 王益 文/摄
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