春日里，饶平县樟溪镇英粉村暖意融融，一排排崭新的民居错落有致。拿到不动产权证书的村民，相互招呼着去看新房、议装修。日前，该村首批不动产权证书顺利发放，这本承载村民期盼的“红本子”，为大家的“安居梦”吃下“定心丸”，也标志着该村宅基地改革试点工作取得实质性突破。
英粉村建成首期住宅项目。饶宣 供
近年来，饶平县着眼破解农村人多地少、宅基地供需矛盾突出问题，以樟溪镇英粉村为试点，探索建立“宅基地退出、重新分配”机制，推进宅基地和农村建房审批建设规范管理，让闲置土地“活”起来，让村民安居“稳”下来。目前，英粉村首期住宅项目17户已完工交付，辐射带动镇内7个村自愿谋划宅基地改革试点工作，乡村宅改热潮悄然兴起。
“以前村里的老房子很拥挤，不少闲置老宅荒草丛生，想建新房却没地，看着都着急。”村民卢女士道出英粉村曾经的困境。为破解这一难题，樟溪镇坚持“科学谋划+深入摸底”，让宅改工作有章可循、有据可依。该镇委托广州地理研究所编制《樟溪镇英粉村村庄规划（2021-2035年）》，邀请村民全程参与规划讨论，合理划定功能区，构建清晰的用地框架。同时采用无人机测绘与入户调查相结合的方式，精准摸查宅基地数量、布局、权属及家庭子女等基础信息，为全村246户建立起全覆盖的宅基地分配资格名录库，哪块地是废弃的果园，哪间老房子常年无人居住，谁家符合分户条件，一本台账算得清清楚楚。
地从哪里来、谁能参与分配，是宅改工作的关键。樟溪镇创新推出“精准腾退+明确标准”模式，党员干部带头拆除自家闲置老宅，带动村民主动拆除48间老旧房屋，同步整合废弃果园土地、盘活村庄存量建设用地，成功将38.55亩零散地块整合为村民农房建设启动区。“我们推出‘无偿退出+按比补偿’制度，明确腾退和置换补偿标准。”英粉村党支部书记、村委会主任余志涌介绍，村里制订宅基地退出办法、集体经济组织成员资格认定及分户办法等方案，明确“一户一宅”认定标准和分户程序，建立起“宅基地退出、重新分配”机制，保障符合条件的村民公平参与分配，切实维护群众合法权益。
地有了，如何建得规范、建得有品质？英粉村摒弃过去“各扫门前雪”的零散建设方式，给出统规统建的新答案。余志涌介绍，村里充分征求每户意见，按照“五统一”准则，确定首期住宅项目每宗占地面积、层高以及建房风格，从源头上管控新增农房风貌。报建流程上，实行统一报建服务，由村统一委托设计、测绘，为村民提供“代办”服务，有效简化流程、降低村民办事成本。
更让村民受益的是“统一建设”模式。过去村民建房，不仅要跑繁琐的手续，还要担心建材贵、工期长等问题。如今，村里通过村民投票选定承建公司，实施规模化采购和集中施工。村民老余算了一笔账，“统一建房每栋房子能省下约10万元，工期更短，省心放心。”为确保资金安全，村里还创新“预付费”建房模式，设立共管账户，按工程进度拨付资金，实现首期项目100%村民自主筹资建设。
历时一年两个月，英粉村建成两层半、三层半住房共32栋。“以前一家三代挤老房，现在新房宽敞明亮，还拿到了不动产权证，心里特别踏实！”村民张女士说。
麻寮村宅基地改革地块设计效果图。饶宣 供
以英粉村为样板，饶平县宅改工作稳步推进。汤溪镇麻寮村被列入市、县宅基地改革和农村建房审批建设规范管理试点村，借鉴英粉村的统建模式，已成立工作理事会、完善村规民约、优化村庄规划编制等工作，并争取到100万元乡村振兴资金支持用于基础设施建设。目前，麻寮村已通过编制《建设用地周转规模使用方案》，成功申请到7.5亩建设用地指标。该村已完成35户村民的宅基地落位抽签，每户占地面积68平方米，建筑风貌也将参照农房设计通用图集，保留传统韵味。
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