有了发达的交通体系，若无产业根基，发展枢纽经济也难以为继，甚至可能被经济更发达地区加速“虹吸”。如何做好“枢纽+”文章，实现“流量”变现？淮安将枢纽与产业规划统筹衔接，让立体交通网融入产业链，持续滋养“经济根系”
文 |《瞭望》新闻周刊记者 王圣志 陆华东
“南船北马，舍舟登陆”。
一脚可跨南北、千年运河与千里长淮交汇的江苏淮安，是我国承南启北、汇西拓东的交通要冲。明清鼎盛时，这里扼河、漕、盐、榷、驿之机杼，帆樯林立、舟楫如梭，有诗赞曰“壮丽东南第一州”。随着漕运式微，淮安一度在区域经济版图中逐渐沉寂。
自古百业兴，先行在交通。近年来，淮安重塑水运比较优势，打造立体集疏运体系，蓄枢纽势能，引人流、物流、数据流、资金流等各类要素汇聚，枢纽偏好型产业链式生长。“十四五”期间，淮安规上工业增加值年均增长9.3%，带动地区生产总值连续迈上两个千亿级台阶，年均增长6.5%。
货船在位于京杭大运河淮安段的淮安港装货（2025 年 5 月 10 日摄） 新华社发（徐昌政摄）
重塑枢纽
水运承载淮安历史荣光，亦是重塑枢纽优势的关键。“十四五”时期，淮安对内布局一批支撑全局的水运枢纽项目，助力畅通国内大循环；对外主动对接国际知名港航集团，大幅提升全球辐射能力，更有效联通国际循环。
提升内河航运整体效能。春日清晨，京杭运河和淮河入海水道交汇处的黄码港，千吨级货船缓缓驶入益海嘉里的专属泊位，传送带直接连接货船，将原粮送入仓储区。在黄码港，益海嘉里有6个可实现“船到仓”无缝衔接的专属泊位。
5年前，这里还是一片沼泽鱼塘。作为京杭大运河的黄金节点，黄码港所在的清江浦曾因百余座散乱码头挤占岸线，年货物吞吐量不足千万吨。2021年，当地投入近30亿元，完成河道疏浚、岸线修复等工程，127座散乱污码头被清退，29个千吨级泊位拔地而起，千年漕运通道重焕生机。
淮安市交通运输局局长徐成东介绍，聚焦构建“两纵两横”干线航道网，当地编排实施“水运淮安”重点港航项目23个，既有京杭运河绿色现代航运综合整治、淮河入海水道二期配套通航、淮安港三期等“运输量大、集约度高”的重特大工程，还有一批“打通最后一公里”的“小快灵”项目。同时，依托淮安港形成上游辐射湖北、河南、安徽、山东，下游通达江苏、上海、浙江的航线网络，集装箱吞吐量连续17年居江苏内河第一。
融入全球航运网络体系。走进淮安港，龙门吊如机械巨人般舞动，货轮与列车接力“奔跑”，将淮安制造嵌入全球产业链齿轮，不时还能看到印有“MAERSK SEALAND”标识的集装箱船向海驶去。
2024年8月，淮安港成为国际航运巨头马士基航运在全国内河首个开通外贸全程单业务的港口。“只需在淮安港签发全程提单，货物就能通过马士基的全球网络到达世界各地，实现内河支线与远洋干线的无缝衔接。”淮安市港口物流集团有限公司董事长张小军说。
目前，淮安港已与上海、连云港、宁波等海港以及数十家沿江港口、沿河港口互联互通，与全球51家内外贸干、支线航运公司达成合作。其中“淮安-上海”“淮安-宁波”两条海铁联运班列已实现“日日发”，“一单制”“一箱制”“船边直提”“抵港直装”等模式可帮助外贸企业节省约25%的物流成本，累计有200余家企业通过海铁联运方式快速打入国际市场。
再现水运盛景之际，淮安人的“高速梦”“飞天梦”“高铁梦”也愈发宏大。6条高速公路在淮安交会，公路网人口密度居江苏第一；淮安东站可直达全国120个城市，“米”字形高铁网呼之欲出；机场跻身全国50强，三期建设正有序推进，建成后可满足年旅客吞吐量750万人次、货邮吞吐量25万吨。
淮安成为长三角北翼“公铁水空”发展最为均衡的城市，实现了“枢通天下”的全新一跃。2021年，淮安与徐州、连云港作为组合枢纽被明确为全国性综合交通枢纽城市；2023年，淮安又入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市、全国综合型现代流通战略支点城市。2024年9月，江苏省委明确提出“支持淮安利用综合交通优势高质量发展枢纽经济”。
“流量”变现
有了发达的交通体系，若无产业根基，发展枢纽经济也难以为继，甚至可能被经济更发达地区加速“虹吸”。如何做好“枢纽+”文章，实现“流量”变现？淮安将枢纽与产业规划统筹衔接，让立体交通网融入产业链，持续滋养“经济根系”。
聚集物流产业。站在亚洲最大“水上立交”——淮河入海水道大桥眺望，建设面积超2000亩的淮安电子商务现代物流园引人注目：印着“中通”“申通”“圆通”“韵达”字样的货车鱼贯驶出，不到5分钟即可驶上京沪高速发往全国。
14年前，这里还道路坑洼、尘土飞扬。2012年，淮安在此地规划发展快递快运、仓储供应链、电子商务、数字经济等产业。2025年2月起，园区出港单量首次大于进港单量，实现了由过境型节点向产业聚集区的转型。“全国快递头部企业均在此建立区域分拨中心，服务电商企业超2000家，带动近2万人就业，推动全市快递处理量跃居江苏第一。”园区负责人徐丽说。
磁吸龙头企业。产业配套、营商环境之外，物流成本是企业选址的关键考量、政府招商的“王牌”。“水运的物流成本相比于公路节省约50%，相比于铁路节省约30%。我们发挥水运成本比较优势，将‘物流成本最低’作为优化营商环境之要，大力招引原材料和产品运量大、对运输成本敏感度高的‘大进大出’企业。”淮安市政协秘书长、市发展改革委主任蒋继贵介绍，四年多来，已有中天精品钢帘线、巨石玻纤、捷泰新能源等10余个百亿级产业项目落户淮安。
初春时节，走进淮安首个百亿级项目、总投资202亿元的中天精品钢帘线超级工厂，千吨货船缓缓靠泊在盐河码头，物流机器人将钢帘线盘条吊运至车间，从码头上岸、车间制造到成品出厂，全流程自动化。
“制造业竞争日趋激烈，省一块钱成本都很难，淮安便捷的水运让这里实现了‘物流成本最低’，一年可节约7000多万元运输费。”中天钢铁集团（淮安）新材料有限公司总经理陈军召介绍，落户五年，这座世界级钢帘线生产基地实现年产60万吨、营收近40亿元。
催生新质集群。位于盐河航道左岸的涟水经济开发区新材料产业园，自2022年电子级玻璃纤维行业龙头巨石集团落户以来，吸引多家覆铜板、印制电路板等企业在此“串珠成链”，上下游“隔墙供应”。“从福建挖掘的叶蜡石经海河联运直抵巨石（涟水）基地，在方圆1公里内即可流转至少三个企业的流水线，实现从黏土矿物到玻纤布、覆铜板再到PCB线路板的升级，销往全国甚至远赴国际市场。”开发区管委会主任禹成余说。
放眼淮安全域，此类链式共生效应正在航道网、高铁站、航空港等枢纽高地涌现。2025年试运营的黄码港，已集聚企业超40家，锚定“百亿级产业、百万吨级仓储、百亿级物流”的目标前行。淮安空港内，跨境电商、航空快递等航空偏好型产业“拔节生长”，洪泽湖大闸蟹也能“乘包机”出海……
淮安市市长顾坤介绍，依托“公铁水空管”高效衔接的枢纽优势，全市综合物流成本持续下降，促进产业项目招引突破成势，目前在建30亿元以上工业项目55个，其中首期竣工投产29个。“高质量发展枢纽经济是我们因地制宜推动相对后发地区跨越发展的‘金钥匙’，已被纳入我市‘十五五’规划进一步细化部署，加快打造‘保持好势头，提升贡献度’的强引擎。”
淮涌新潮
如何长留枢纽带来的“流量”、在区域经济版图中持续攀高？淮安出台奖补政策、搭建科创载体、成立创新联合体、招引顶尖人才，打造创新枢纽。
创新人才加速汇聚。飞行救生圈、智能飞行浮标、电动两栖无人飞船、大载重地效飞行器……走进位于淮安高新区的开天眼无人机科技有限公司，特种无人机“黑科技”仿佛给访客开了“天眼”，让人对未来的智能生活充满期待。
成立8年多，这家公司已成长为国家级专精特新“小巨人”企业，拥有95项发明专利、63项实用新型专利。2025年3月，“90后”公司创始人陈冲做了一个关键决定——回到家乡发展。“淮安水系众多、水运发达，水上作业场景丰富，非常符合我们公司主打产品的市场定位。”
淮安借势便利交通，持续升级人才政策，深化与南京、上海等城市的大院大所合作，集中资源打造一批“产业契合度高、人才承载力强、应用前景广”的科创平台，与江苏省产业技术研究院、东华大学合作的实体创新平台均已落地。
“便捷的交通体系让淮安能够快速导入‘创新流’。”淮安市产业技术研究院院长王亮介绍，该院已通过省级渠道整合了100余家研究所及海内外200多家合作高校资源，已与本地10家细分领域龙头企业共建创新中心，帮助解决技术攻关、人才引育等难题。
新兴业态竞相涌现。淮安围绕市场需求，培育大数据平台、算力、训练标注等数字经济新业态，新型数字枢纽呼之欲出。
江苏黄码港数智科技有限公司打造的“船联天下”平台，通过整合船、货、港、企等信息，提供船货匹配、交易结算、船舶修造、运输、培训等一站式服务，日均流转货物超6万吨。
城市文旅焕新升级。高质量发展枢纽经济的同时，淮安还以京杭大运河为轴，打造了一条“一河千年、十景联动”的百里画廊，将“运河记忆”转化为城市文旅新业态。
年代剧《北上》热播后，依托大运河而兴起的花街频频登上抖音、小红书等社交平台热榜。徜徉其间，古朴的老字号与新潮的创意店铺比邻而居，市民游客或在品味糖水，或在酒吧、咖啡店聆听音乐，传统与现代相互交织，精彩呈现着“运河之都”的时代新貌。
河下古镇曾是古黄河、淮河与大运河交汇的咽喉要冲，水运起伏让这里几度兴衰。漫步其间，老字号商铺鳞次栉比，运河船只川流不息，恍若历史荣景重现。不同的是，摩肩接踵的游人不再骑马乘船而来，更多搭乘飞机、高铁、私家车；船上的货物也持续“上新”，从粮食扩展到钢帘线、光伏组件、玻纤等科技含量更高的产品。
“淮安历史上的繁华盛景、现在的加速崛起，都离不开枢纽的加持与赋能。”淮安市委书记史志军表示，未来淮安将抢抓战略机遇，加快建设交通、经济、支撑“三大枢纽”，提升城市交通畅达力、产业耦合力、创新转化力、综合承载力，推动枢纽优势进一步转化为发展胜势，为全省全国发展贡献更多淮安力量。■
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