舒城：孙宗万 || 绿色的丰碑|公益林|孙宗万|山场|林地|林木|绿色的丰碑|舒城县|退耕还林

绿色的丰碑

——孙宗万

走进龙舒大地，荡舟万佛湖，攀登万佛山，瞻仰新四军四支队旧址，或是穿越千年时空在文翁纪念馆里徜徉，所到之处，无不山清水秀，鸟语花香，耳边不时响起“山下小河淌水清悠悠”的甜美歌声……

位于大别山东麓巢湖之滨的舒城，既有崇山峻岭，也有逶迤丘陵，还有一望无垠的平原，地形地貌丰富多变，适宜多种树木生长。截至二0二四年底，全县森林面积（有林地）已达149万亩，森林覆盖率47.15 %。森林蓄积量高达511万立方米，年创林业产值百亿元，是我省的森林资源大县，有着“江淮明珠”“合肥后花园”的美誉！

谁能相信，这片美丽的土地曾经是飞沙走石山荒岭秃，小麦油菜玉米山芋种到半山腰。为了砍柴作燃料，松树枝桠被修得只剩树梢，远远望去好像一支支毛笔插在光秃秃的山岗上。每到春夏之交或秋后，农作物收割完毕，裸露的山坡上，大风一吹尘土飞扬，黄沙肆虐遮天蔽日。大雨一来泥沙俱下，河床淤塞排水不畅，洪涝频发，生态环境极其脆弱。山场面积占一半以上的舒城县居然缺树少林，一木难求。一九七五年底，包括经济林在内，全县有林地面积仅有56.5万亩，森林覆盖率只有21.6 %，活立木蓄积量仅为39.6万立方米。

是党的改革开放政策，让舒城林业枯木逢春，久旱降甘霖。县委县政府将荒山绿化摆在了重要议事日程，制定得力措施，带领群众“咬定青山不放松”，一任接着一任干。经过几十年的奋斗，终于使舒城的森林植被得到了良好恢复，实现了“春有花、夏有荫，秋有红叶冬有青”，人与自然相处和谐。

我是一九八二年八月从安徽农学院（现安徽农业大学）林学系毕业，分配回家乡舒城县林业系统工作直至退休，有幸见证并亲身参与了舒城荒山绿化生态修复的全过程。欣逄盛世，躬身伟业，何其有幸！

（一）

改革开放前，我县农村山场实行生产队集体经营，“吃大锅饭”，产权不明晰，权责利结合不紧密，山场的投入产出比低，林农的生产积极性不高。

家庭联产承包责任制的建立，为农村集体林权制度的改革拓宽了思路。为了明确山场的经营主体，赋予林农经营自主权，激发林农的生产积极性创造性，从1981年7月开始，我县按照上级部署，全面开启了以“稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”工作。县委从县区社三级党政机关和部分企业抽调889人组成林业“三定”工作队，在进行短期专业培训后驻乡进村，深入山场，现场分户划定“责任山”和“自留山”。全县38个公社274个大队5036个生产队71813户农民划定自留山33.4万亩，颁发了自留山使用证。与此同时，有199个生产队2万户林农承包责任山66.9万亩。1984年，自留山和责任山“两山并一山”，统称自留山，全县自留山面积增至103.9万亩。农村集体所有的林地，其使用权、经营权、收益权归农民，可以继承、转让、抵押，长期持有。

“我们分山了”！“我家有一百多亩山场呢”！视土地为生命、分得山场的林农们奔走相告，喜上眉梢，造林护林的积极性空前高涨，为山区经济的恢复和发展奠定了政策基础。

2007年9月，为巩固和完善林业“三定”成果，进一步勘界确权，探索中国特色社会主义市场经济条件下林业发展的新模式，在二十多年林业“三定”理论和实践的基础上，我县启动了农村集体林权制度改革。县政府制定了《舒城县集体林权制度改革方案》，组建林改工作队521个、抽调队员3126人，村组干部、村民代表全面参与。县乡镇开展业务培训277场次，培训人员15000人次。截至2009年10月，全县完成了254个行政村、4950个村民小组、183919 宗地的外业勘界，并以村张榜公示勘界结果。勘界面积126万亩，确权发证面积126万亩，发放全国统一式样的《林权证》83901 本。八万多户林农手捧盖着县政府大印的林权证，获得感主人翁感溢于言表。

山场及其林木是不动产，树木年年生长，林权年年增值。怎样盘活不动产，让“死钱”变成“活钱”？县委县政府根据上级文件精神，努力推动林权有偿流转。围绕“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”的林权改革目标，努力盘活林地不动产。凭借全国油茶开发东风，本着“自愿、有偿”的原则，在全县掀起林权有偿转让、开发油茶资源的高潮。截止到2012年4月，全县林权流转130起，面积12.5万亩，吸纳社∴会资金11.3亿元，涌现了诸如金桥、德昌、徽宝、康元、新荣久、华银茶油等一大批林业科技开发企业。同时，开展森林资源资产抵押贷款试点，办理林权抵押46起，抵押森林面积2.3万亩，抵押资产总额近1亿元，抵押贷款4600多万元。林权有偿流转，筹集了林业发展资金，实现了森林资源规模化集约化公司化经营，增加了林农就地就业的岗位，促进了山区经济的繁荣。

（二）

山场的使用权落实了，“谁栽谁有”政策的出台，则进一步明确了林木的所有权和收益权，明晰了林农的权责利关系，为加快荒山绿化打下了制度基础。

1990年，省委省政府决定: 三年绿化荒山、五年绿化安徽。我县根据上级要求，迅速制定了《“三年消灭荒山、五年绿化舒城”规划》（简称“三五林业规划”），计划用三到五年时间，绿化荒山33.6万亩。为完成这一艰巨而光荣的绿化任务，1991年9月25日，县人民政府发布了《关于山区三十五个乡(镇)限期实现荒山绿化达标的命令》，将造林绿化任务分解落实到乡镇，并层层签订了“消灭荒山”责任状。

各级领导对“林业三五规划”的实施高度重视。时任省委书记卢荣景深入一线，冒着炎担酷暑视察我县八里乡林场，以点促面，推动全省造林绿化。两任省长傅锡寿、回良玉紧随其后，先后在我县新开岭创办造林绿化示范点。前来学习观摩的外地党政领导络绎不绝。“小小新开岭，震动十三省”，当地群众看在眼里，乐在心里，调侃着传播着，造林绿化氛围更加浓厚。

为加快全县荒山造林步伐，1992年3月，我县还在晓天区燕春乡的猪槽冲、苦栗寨、梨头尖、李家山、柯湾等山场，破天荒地进行了飞机播种造林，飞播树种为马尾松。飞行了6个架次，总面积2.82万亩，其中有效面积2.16万亩。飞机从独山机场起飞，林业工程技术人员组织干部群众在地面打着红旗，为飞行员指示飞播区域。随着飞机均匀地喷洒出树种，天空中的轰鸣声、地面上的欢叫声，让沉寂千年的荒山野岭红旗招展，人声鼎沸，一片生机。

开展多种形式造林，增加森林覆盖。适时将造林工作的重点由山区依次向平原推进，启动“四旁绿化”（路旁、水旁、村旁、宅旁）和农田林网建设。1994、1995两年建成农田林网94万亩，公路绿化298.5公里，河道渠道绿化313.5公里，村庄绿化7.1万亩，平原圩畈区的绿化率大幅提高。1995年我县荣获“全国绿化模范县”光荣称号。

2002年春，开启国家退耕还林工程，6度以上坡耕地停止农作物兴种，植树造林。中央财政给予坡耕地造林每亩补助苗木费50元，同时每年每亩给予生活困难补助费20元、粮食折款补助210元。经济林连续补助5年，生态林连续补助8年。2007年起国家还延长退耕还林补助期限。我县共完成退耕还林12.3万亩，享受国家专项补助款1.8亿元，全县21个乡镇5万户农民从中受益。

（三）

1984年9月，《中华人民共和国森林法》颁布。全县广大干群掀起了学法知法守法的高潮，将森林法纳入全县普法活动中，成为农村干部群众必读的法律文件。县委县政府结合舒城实际，陆续出台了一系列的贯彻实施文件，打击毁林犯罪活动，加强森林防火，防治森林病虫害，科学营林依法治林进入了规范化常态化轨道。

坚持凭证采伐。贯彻执行森林资源采伐的限额管理、计划管理和采伐证管理规定，依法制定了林木采伐的申请审批程序。农户个人采伐自留山上的林木，须个人申请、村组签字、林业技术人员现场设计，经乡镇政府批准后由林业站发放《林木采伐许可证》。

林地是森林资源赖以生存的基础。1996年10月县人民政府颁布《舒城县林地管理办法》，加强对全县林地的管理。规定未经批准，不得将林地变为非林地。征占用林地，须报经县级以上林业主管部门批准，将林地征占用放在前置性审批的位置。违反规定征占用林地，轻则给予行政处罚，重则追究刑事责任。县林业、国土资源部门密切配合，共同制定征占用林地审批办法，强化了我县的林地管理和森林资源保护。

2003年县林业局组成专门班子进行全县古树名木资源调查。加强对古树名木资源的保护。历时三年，查清了全县古树名木资源情况，并实行挂牌保护。全县有229株古树名木，其中500年生以上5株，400——499年3株，200——299年生80株，100——199年生108株，100年生以下名木11株，主要分布在晓天、庐镇等山区乡镇。位于城关镇古楼街道的一棵美国薄壳山核桃，系1901年英国传教士在福音堂建成后栽植。百年过去它已长成参天大树，浓荫如盖，成为人们夏天乘凉的好地方。

划定国家生态公益林。从2001年起，开始实施森林资源分类经营。根据森林所处的位置和所发挥的功能，将全县森林资源分为生态公益林和商品林两大类型。凡是区划为生态公益林的森林，禁止主伐，只能进行抚育间伐。作为补偿，国家对划定为省级以上公益林的林地，每亩每年给予二十元的经济补偿。全县共区划并纳入经济补偿的生态公益林93.33万亩，林农每年享受的国家公益林补助1800多万元。