3月18日至20日，第八届国际战略与安全论坛在北京举行，受邀参加的嘉宾有美俄印等60多位。
这次论坛，本来是谈安全、谈秩序的，但新加坡学者陈庆珠却谈起了政治，她表示美国算不上“军事单极霸权”，这还没完，转头她就呼吁取消安理会五常的一票否决权。
这究竟是怎么回事？一个以务实著称的东南亚国家，为何要这样说？
2026年3月18日至20日，第八届国际战略与安全论坛在北京举行。这场由清华大学战略与安全研究中心主办的会议，主题是“全球秩序的转折：认知变局与选择未来”。来自美、英、俄、印等60多个国家的专家学者和政策分析人士坐在台下。
3月20日，论坛进入公开讨论环节。新加坡巡回大使、前驻美大使陈庆珠在回应现场提问时，说出了让不少与会者愣住的话。
她说安理会是个“棘手问题”。五个常任理事国里，一旦出现“侵略方”，针对它的谴责性决议就很难通过。她接着补了一句：现在的规则像是在告诉中小国家，“强权即是公理”。
这话说得很直白。翻译一下就是：你们五个大国自己出了问题，联合国就拿你们没办法，我们这些中小国家只能看着。
但真正让现场气氛微妙起来的，是她对美国的表述。有人提到“美国是军事单极霸权”，陈庆珠当场表示“我不同意”，但紧接着又补了一句——“这是一个客观事实”。
这听起来像绕口令。前半句是价值判断，后半句是事实确认。她随后说，自己对此“感到担忧”，因为“似乎没有任何办法可以阻止它”。但她同时判断，美国不会退出联合国，也不相信美国会拒缴所有会费。
这套表述，带着典型的小国话术：不在公开场合给大国贴标签，但把力量现实摆上台面。她可以不同意“霸权”这个词，但不能否认那个力量对比的客观存在。
陈庆珠的发言之所以引起关注，不只是因为她说得直白，还因为她把一组老掉牙的数据重新翻了出来。
自1946年安理会首次使用否决权以来，苏联/俄罗斯用了143次，美国86次，英国32次，法国18次，中国19次。谁的否决权用得最频繁，一目了然。
但这组数据背后的故事更耐人寻味。美国的86次否决中，超过50次直接或间接涉及以色列问题，在巴以冲突、巴勒斯坦入联等议题上尤其集中。俄罗斯的否决则多集中在叙利亚、乌克兰等与自身核心利益相关的议题上。
换句话说，否决权在很多时候并不服务于“全球共识”。它更像大国在关键议题上的“安全阀”——防止安理会决议伤及自身战略利益。中小国家听到这里，自然会问一个问题：那我的利益谁来当安全阀？
陈庆珠的答案很直接：要么改革联合国，让安理会从“一人拍桌就散会”变成“多数人说了算”；要么让更多愿意承担责任的国家参与决策。
她说“我们别无选择”。这句话听起来像是妥协，其实是把小国的尴尬摆上了台面——想要规则，又怕规则只对弱者生效。
同场论坛上，南京大学国际关系学院院长朱锋的发言提供了另一种视角。他提到，美国近期的一系列行动凸显了“丛林法则”的特征，呼吁“如果其他国家能够团结起来，加强合作，那么丛林法则将彻底成为过去”。两种说法的共同点很明显：都在谈规则被权力挤压。差别在于语气和落点。
陈庆珠更像在说“我害怕”——小国面对大国力量差距时的无力感。朱锋更像在说“我们得组织起来”——一种行动动员的逻辑。一个偏风险感受，一个偏应对策略。但都指向同一条主线：旧秩序的自我约束能力在下降。
这种“自我约束能力下降”不是空话。2025年，安理会只通过了44项决议，是1991年以来的最低水平。在加沙冲突中，安理会用了171天才通过一份停火决议——此前美国否决了四项提案，那时已有超过1万人死亡。
2026年初，美国对委内瑞拉采取军事行动，安理会紧急开会，但最终没有通过任何决议。类似的场景一再重演：开会、争吵、否决、散会。
再看时间线。陈庆珠发言前48小时，新加坡总理黄循财刚结束访日行程，并在东京公开表态，支持日本在区域安全领域扮演更重要角色。
两件事放在一起看，指向同一种战略心态：当世界进入多极化、但规则供给跟不上冲突速度的时候，中等力量国家会更积极地寻找“更多支点”。日本是安全支点，联合国改革是制度支点。支点越多，小国越不容易被大国博弈的浪头拍翻。
陈庆珠把问题说透了，但方案很难一步到位。这是她发言的张力所在。取消一票否决权，需要修改《联合国宪章》。这需要获得联合国大会三分之二多数通过、三分之二成员国批准，以及五个常任理事国全部同意。换句话说，五常自己投票决定取消自己的特权——这几乎不可能发生。
1945年设计安理会时，五个战胜国把自己放在永久位置上，不是为了公平，是为了让大国“愿意留在桌上谈”。否决权是拴住大国的制度枷锁：给你特权，换你留下来，别自己另搞一套。
这套逻辑在二战后运转了80年，虽然问题不断，但至少保持了大国博弈在一个相对制度化的轨道上。如果取消否决权，大国不一定更合作，反而可能更不买账——因为连坐下来谈的理由都没了。
但中小国家的诉求也不能忽视。陈庆珠的发言引发全球超百个中小国家共鸣，多国外交机构公开表态支持联合国改革。联合国秘书处也证实，已收到多国关于安理会改革的正式提议。
这些国家不奢望马上改天换地，只想要更多可预测性，更少“今天能过明天就否决”的不确定。
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