通知还明确新增建设用地要优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不再用于经营性房地产开发。这条规定直接把过去那种靠征新地搞房地产的路子给卡住了。城市发展不能再一味往外摊大饼，得转向内部挖潜，靠盘活存量空间来推进内涵式增长。自然资源部在3月16日的新闻发布会上也专门解释，这不等于完全停供房地产用地，而是要把重点放在用好存量资源上，精供优供，优先布局区位好、配套成熟的地块。
政策背景其实很清楚。城镇化已经从快速扩张阶段转到稳定发展阶段，土地资源越来越紧张，过去粗放增量模式难以为继。通知要求各地建立新增和存量挂钩机制，省级政府统筹十五五期间的新增指标，同时定期监测执行情况。这就逼着地方政府把工作重心放到闲置厂房、低效工业用地、老旧小区这些存量地块上，通过城市更新、旧城改造等方式把这些资源利用起来。
在城市更新这个层面，通知专门提到城中村改造中涉及的边角地、夹心地、插花地等零星土地，如果面积不超过项目总面积一定比例，而且用于保障性住房、公用设施或者零售商业这些民生保障项目，可以办理新增用地审批和供应。这条给存量改造提供了实际操作空间，也说明拆除部分老旧建筑、腾出土地用于民生配套，是政策鼓励的方向。
过去几年不少地方已经在推进老旧小区改造和城中村更新，供水管网整治、消防设施完善这些工作一直在做。现在有了这份通知，存量盘活和城市更新就有了更强的政策支撑。地方自然资源部门需要结合本地实际，梳理闲置和低效用地，建立动态数据库，优先安排那些存在安全风险、影响城市运行效率的区域开展更新。
比如一些建成时间较早的住宅区，基础设施老化问题突出，专业评估后如果继续使用存在隐患，更新过程中涉及拆除重建的部分会加快推进。政策强调的是精准实施，不是大拆大建，而是保留改造和拆除并行，重点解决安全隐患和功能不匹配的问题。
通知落地后，各地开始抓紧制定配套措施。有的城市深化核心区整治工作，推进平房院落和危旧楼改造；有的地方印发低效用地认定办法，把老旧小区、城中村纳入认定范围，建立数据库动态更新。这些动作都是围绕存量挖潜来的，目的就是提升城市整体运行效率和居民生活品质。
补偿方面，相关部门一直要求补偿内容涵盖房屋价值、搬迁补助、临时安置等，底线是确保居民居住条件不低于原有水平。一些地方在推进更新时，还同步完善供水管网改造，整治居住环境，同时推进养老设施建设，让特殊家庭得到适老化改造。这些都是实打实的民生配套。
城市发展重心转向内涵式增长后，老旧区域的更新成为重点方向。那些安全隐患明显的住宅、功能不匹配的低层老旧房、环境杂乱的城中村等，在存量盘活过程中会得到针对性处置。推进方式是多方协调，政府主导，企业参与，居民配合，确保更新后区域面貌提升，公共设施更完善。
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