21世纪经济报道记者 冉黎黎 北京报道

京津冀协同发展新政“靴子”落地。3月25日，在2026中关村论坛年会开幕式上，相关国家部委及中央单位协同推出40项北京（京津冀）国际科技创新中心支持政策。

此前，北京市委常委、副市长靳伟在国新办举行的新闻发布会上表示，2026中关村论坛年会的特点之一，就是深化京津冀协同创新，将在开幕式上发布北京（京津冀）国际科技创新中心有关政策措施，为未来三地科技创新与产业创新深度融合划定“施工图”。

具体来看，记者了解到，此次发布的40项支持政策覆盖强化战略科技力量布局、推动科技创新和产业创新深度融合、吸引集聚全球优秀人才、强化财政金融政策联动、健全科技服务体系、扩大开放创新等多个方面。

受访专家表示，这40项政策是北京（京津冀）国际科技创新中心从“搭建框架”转向“高效运营”的标志性举措，将从资源协同、产业落地、全球链接三个层面重塑区域创新生态。政策实施后，京津冀有望在人工智能、生物医药等领域产出重大原创成果，培育世界级产业集群。同时，通过构建支持全面创新的体制机制，京津冀三地有望为全国其他区域探索形成可复制、可推广的协同创新模式。

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2025年中央经济工作会议提出将北京国际科技创新中心扩围至京津冀。

3月25日，在2026中关村论坛年会开幕式上，相关国家部委及中央单位协同推出40项北京（京津冀）国际科技创新中心支持政策。

北京（京津冀）国际科技创新中心以北京“三城一区”为主平台，以中关村为主阵地，以京津、京雄新质生产力走廊为骨干，以天津滨海新区、河北雄安新区、石家庄为重要支点，构筑高效协同创新网络。

具体来看，40项支持政策覆盖强化战略科技力量布局、推动科技创新和产业创新深度融合、吸引集聚全球优秀人才、强化财政金融政策联动、健全科技服务体系、扩大开放创新等多个方面。

在强化战略科技力量布局方面，允许中央部门所属高校、科研院所在符合国家规定前提下适用地方科技政策。探索设立国家自然科学基金京津冀联合基金，支持高水平新型研发机构、企业性质科技创新平台参与申报。高质量建设高校区域技术转移转化中心。支持新型研发机构参与承担国家重大科技任务。引导企业建立研发准备金制度，在中央企业、省（市）属国有企业经济效益指标考核中，将研发费用增量视同利润加回，对用于研发投入的国有资本免于保值增值考核。

其中，“允许中央部门所属高校、科研院所在符合国家规定前提下适用地方科技政策”颇受关注。北京市人民政府参事室特约研究员、振兴国际智库理事长李志起对21世纪经济报道记者表示，这一突破性举措将极大释放国家级科研资源的活力，解决长期以来央地政策不衔接的问题。

北京市社会科学院副研究员王鹏进一步对21世纪经济报道记者表示，这彻底打通了国家级科研资源与地方产业需求的对接通道。过去中央院所的科研成果常因体制差异难以落地，如今地方可通过配套资金、场地支持等方式，加速北大、清华等高校的实验室成果在京津冀转化为产品。

此外，在推动科技创新和产业创新深度融合方面，支持政策提出，建立人工智能产业沙盒监管制度，健全风险监测预警机制。

李志起表示，这是在鼓励创新的同时防范风险的平衡之举，将为AI技术的快速迭代和商业化应用提供安全可控的试验环境。

王鹏则将之视作为AI产业划定“安全赛道”。他表示，建立人工智能产业沙盒监管制度，既为大模型、多模态交互等前沿技术提供了宽松的测试环境，又通过风险监测预警机制避免技术滥用。这将让京津冀成为AI企业的“试验场”，加速智能体、生成式AI等场景的商业化落地。

另外，支持政策提出，对于生产工艺、设施设备有特殊要求的创新药、临床急需药品、多联多价疫苗等，支持京津冀探索分段生产模式。支持高水平医院开展探索性新技术、新疗法的临床研究，允许符合条件的三级甲等医院开展干细胞、体细胞临床研究并按规定向国务院有关部门备案。鼓励商业健康保险将创新药械相关费用纳入商业健康保险责任范围。

除进一步支持央地衔接外，李志起注意到，支持政策中不少措施对标国际一流创新区域，将显著增强对全球顶尖人才的吸引力。同时，深化本土人才培养体系改革，用一系列教育供给侧改革，快速响应产业对紧缺人才的需求。

具体来看，在吸引集聚全球优秀人才方面，支持政策提出，完善外国人才服务保障综合配套，便利外籍人才入出境、停居留，优化海外高层次人才工作许可办理“绿色通道”，稳步扩大境外职业资格认可范围。在京实施新一轮外籍人才永久居留便利政策，允许符合条件的优秀外籍博士申办永久居留。

同时，支持政策还提出，要深化“新工科”建设，鼓励高校超常规布局一批前沿、交叉、新兴学科专业，引导省（市）属高校申请新增一批急需学科专业和学位授予点。推动“双一流”建设高校有序扩大本科招生规模，引导重点高校推荐免试攻读研究生指标向急需学科专业倾斜。以及，深化工程硕博士培养改革专项试点，将更多高校、科技型企业等纳入专项试点，并合理扩大专业学位硕博士研究生招生规模。

此外，在强化财政金融政策联动方面，支持政策提出，支持境外资产管理机构以设立股权投资基金方式投资科技创新。在依法合规、风险可控的前提下，支持金融资产投资公司做好股权投资试点工作，鼓励保险机构按照商业自愿原则参与创业投资基金。支持中关村国家自主创新示范区科创金融改革试验区在依法合规、风险可控的前提下开展科技金融先行先试。提升北京证券交易所创新发展水平，在优化发行上市制度、引导公募基金依法扩大市场投资、丰富债券市场产品体系等方面积极创新。

在健全科技服务体系方面，支持政策提出，依托北京自由贸易试验区科技创新片区，推行科创综合用地，实行负面清单管理，允许入驻创业机构及企业灵活调整经营活动。推动高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

在扩大开放创新方面，支持政策明确，允许境内创新主体联合境外机构承担重大科技任务。支持开展科技创新开放环境改革示范，在外籍人才境内执业、企业跨境研发布局等方面开展政策压力测试。开展跨境股权投资试点，支持股权投资机构“引进来”“走出去”。支持在京津冀实施外资研发机构发展试点政策。

王鹏认为，相关举措旨在激活全球创新要素。扩大专业学位硕博士招生规模，精准匹配产业对应用型研发人才的需求；支持境外资产管理机构设立股权投资基金，既为科创企业拓宽融资渠道，也让全球资本共享中国新质生产力红利。同时，创新药分段生产政策让京津冀企业按工艺分工协作，北京研发、天津生产、河北配套，最大限度发挥区域产业优势。

总体来看，王鹏表示，这40项政策是北京（京津冀）国际科技创新中心从“搭建框架”转向“高效运营”的标志性举措，将从资源协同、产业落地、全球链接三个层面重塑区域创新生态。

李志起预测，政策实施后，京津冀有望在人工智能、生物医药等领域产出重大原创成果，培育世界级产业集群。同时，通过构建支持全面创新的体制机制，京津冀三地将为全国其他区域探索可复制、可推广的协同创新模式。

“但政策落地需要三地政府建立高效的协同治理机制，避免‘政策热、落实冷’；需要平衡创新激励与风险防控，特别是在金融开放和前沿技术监管方面；需要持续优化营商环境，确保政策红利能够真正惠及创新主体。”李志起表示。