人民网海口4月10日电(记者 毛雷、李学山)4月10日，“开局起步‘十五五’——高标准建设海南自由贸易港”专场新闻发布会在海口举行。这是海南全岛封关运作后、迈入“十五五”开局之年以来的首场重磅发布会。会上，海南省正式对外解读《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，并通报封关运作三个月来的最新进展与成效。
海南省委副书记、省长刘小明，省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣，省发展改革委党组书记、主任綦树利出席发布会，围绕《纲要》编制背景、总体思路、发展目标和重点任务作全面解读，并就封关运作、产业升级、区域协作、民生保障等热点问题回答记者提问。
发布会现场。海南省新闻办供图
突出目标导向，《纲要》系统谋划未来五年重点任务
“十五五”时期，是海南奋力谱写中国式现代化海南篇章、高标准建设海南自由贸易港的关键五年。《纲要》系统谋划了海南“十五五”时期高标准建设自贸港的发展蓝图，经海南省第七届人民代表大会第五次会议审议通过，于2月26日正式印发实施。
在主发布环节，刘小明介绍了海南“十五五”时期经济社会发展的总体目标和重点任务。他表示，《纲要》突出目标导向，充分衔接2035年海南在社会主义现代化建设上走在全国前列的远景目标，细化量化“十五五”重点领域的部署要求，坚持“跳起来摘桃子”，从开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个维度提出了24项主要指标。
具体来看，《纲要》呈现三方面特点——
突出自贸港特色。《纲要》注重彰显海南自贸港在助力全国构建新发展格局方面的功能作用，如在“开放发展”类指标中专门设置货物进出口总额增长、服务进出口总额增长、实际使用外资总额增长和出入境人次等4项体现开放水平的具体指标，以体现自贸港贸易投资自由化便利化水平和商品要素流动型开放成效。
突出时代特征。《纲要》在延续“十四五”规划指标体系的基础上，围绕发展新质生产力、应对人口老龄化、稳妥推进和实现碳达峰等阶段性特征要求，与时俱进提出“数字经济核心产业增加值占GDP比重”“养老机构护理型床位占比”“非化石能源占能源消费总量比重”等具有代表性而且可量化的指标。
突出人民至上。《纲要》设置居民人均可支配收入增长、3岁以下婴幼儿入托率提高、人均预期寿命等8项民生福祉类指标，是五大类指标中数量最多的一类，充分体现了以人民为中心的发展思想，旨在使自贸港建设成果更多更公平惠及人民群众。
《纲要》系统构建“目标—任务—行动”架构，分15个篇章明确了“十五五”时期的重点任务，主要体现在六个领域：着眼高水平开放，扎实推进自由贸易港建设；着眼高质量发展，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系；着眼高起点改革，进一步解决体制机制弊端；着眼高能级牵引，深化与重点区域联动合作；着眼高品质生活，推动在发展中保障和改善民生；着眼高水平安全，持续完善风险防控体系。
封关政策全面落地，政策红利加速转化为发展动能
海南自贸港全岛封关运作距今已三个多月，国内外各界高度关注。封关以来，海南自贸港发生哪些新变化？在回答这一记者提问时，关继荣用了一句话概括：“发展机遇更多了，要素流动更畅了，投资引力也更强了。”
数据可以佐证。封关以来截至3月31日，进口“零关税”商品20.21亿元，免税3.29亿元。加工增值免关税政策进一步扩大受益面，内销加工增值货物3.36亿元，免征关税1724.85万元，保税上下游加工增值累计享惠、岛内自产货物纳入增值部分等政策优化全面落地。放宽贸易管理政策措施取得新突破，6家企业获批保税维修资质，3家企业开展“两头在外”保税维修。
可以看到，这些政策的叠加协同发力，不仅让企业实现了“低成本运营+高附加值收入”，也进一步延伸了产业链条，推动产业向价值链高端攀升，政策红利加速转化为发展动能。
封关政策全面落地见效的同时，全岛8个对外开放口岸高效运行，进口货物平均通关时间压缩28%，5家企业7万吨进口货物应用“径予放行”模式快速通关；全岛10个“二线口岸”管理机制、硬件设施运转良好，通关秩序井然，“二线口岸”出岛货物申报项目大幅简化达60%以上，低风险货物实现“秒速放行”，全省超过10万家外贸主体纳入信用通关分级分类管理。
封关以来截至3月31日，海南出入境人员102.1万余人次，同比增长37.2%，其中免签入境外籍旅客23.4万人次，同比增长53.0%。累计出入境交通工具8000余艘次，同比增长27.5%。
海南自贸港的吸引力越来越强，让更多企业从“观望”变成“进场”。封关以来截至3月31日，全省新增注册经营主体9.68万家，增长45.86%，其中新增企业8.02万家，增长100.95%；新增外贸企业7811家，增长45.6%；新增外资企业785家，增长33.28%。封关三个月，海南货物贸易进出口820.1亿元，增长32.9%，与220多个国家和地区实现贸易往来。西门子能源在海南建立燃机总装基地，首家外商独资医院博鳌富隆心血管医院揭牌执业，“韩国国家馆”项目等一批国际合作项目开工，短期流量有效转化为长期留量。
关继荣介绍，“十四五”期间，海南累计发布260多项政策文件，市场主体直达特享的80多项核心政策条目落地实施，以“零关税、低税率”“五自由便利一安全有序流动”为基本内容的自由贸易港政策制度体系初步建立，政策红利释放显著。
全岛封关后，海南具备在更大范围更深层次推进开放的基础条件。未来五年，海南还将继续积极对标国际高标准经贸规则，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。比如，动态调整各类政策清单，推动内外资准入协同，稳步推进简税制和销售税改革等。
与此同时，“十五五”时期，海南还将以制度型开放为牵引，以深层次改革为动力，坚持问题导向，强化部省联动，持续深化制度集成创新。特别是在做好外资、外贸、外国人“三外”工作方面，持续提升贸易投资自由化便利化水平，降低企业跨境投资与经营成本，健全外商投资服务工作机制，完善境外人员生活便利制度，通过系统集成的改革创新，让海南自贸港成为外来投资兴业的优选地、宜居地。
构建新发展格局，扩大对外开放、深化对内协作
2026年，是“十五五”规划开局之年，也是海南自贸港封关运作后的首个完整年度。站在新起点上，海南自贸港如何进一步扩大开放，更好服务国家高水平对外开放大局？
刘小明表示，海南将稳步扩大制度型开放，着力推动规则、规制、管理、标准相通相容，推动RCEP条款率先落地，主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，持续推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管协同，稳步开展制度型开放试点；深入推进商品和要素流动型开放，进一步破除商品和要素跨境流动的“藩篱”，不断减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，着力擦亮“投资自贸港”品牌，创新发展数字贸易，积极发展离岸贸易，有序扩大金融业开放，建立更加自由开放的航运制度，构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，更好促进生产要素跨境流动；打造国际人才开放高地，构建更加开放的人才机制，加快实施“百万英才兴海南”行动计划，实施更加便利的出入境管理政策，深化人才发展体制机制改革，不断释放人才创新创造活力，加快建设人才荟萃之岛和技术创新之岛。
高标准建设海南自由贸易港，既要扩大对外开放，也要深化对内协作。“十五五”期间，海南如何通过体制机制创新，主动对接国家区域重大战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局？
綦树利介绍，海南总的思路是，拓展国际“朋友圈”、织密省际“协同网”、下好全省“一盘棋”。“十五五”期间，海南将与东南亚、共建“一带一路”国家及欧洲重点地区，围绕热带农业、绿色能源、数字贸易、航运物流、高端医疗等领域深化合作；将主动对接粤港澳、长三角、京津冀、长江经济带等国家重大区域战略，重点聚焦种业、深海、高端装备制造、航空航天、生物医药、金融服务、环境保护、文体消费等领域，以建设粤琼、湘琼、琼港、浙琼、深儋等合作产业园为载体，发挥区域战略叠加效应；并一以贯之落实区域协调发展战略，通过建立沿海市县与中部市县结对的“山海协作”机制，探索具有海南特色的共同富裕样板。
加快培育新质生产力，提振投资消费“双引擎”
产业是海南自贸港发展的根基。“十五五”时期，海南如何把资源禀赋和政策优势转化为产业竞争优势，加快推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大具有海南辨识度的新质生产力？
刘小明表示，“十五五”时期，海南将聚焦“45432”发展架构，充分发挥比较优势和后发优势，努力在因地制宜发展新质生产力上取得新突破，不断增强核心竞争力。第一个“4”是推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等四大主导产业补链延链、优化升级；第二个“4”是推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能“四新”未来产业创新发展；“3”指的是做优免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，“2”指的是建设人才荟萃之岛和技术创新之岛。
他重点介绍了“5”，即海南的“五向图强”特色产业链，包括向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强。
下一步，海南将用好国家实验室、崖州湾科技城高新区创新平台优势，加强核心技术攻关，做大做强“种源+种业+种市”南繁生态圈；依托海洋深度优势，锚定利用十年时间再造一个“海上海南”的目标，着力打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，力争到2030年海洋生产总值占全省GDP比重超过45%；利用海南近赤道低纬度、发射效费比高、海运便捷、适应性强、射向宽、安全性好等优势，大力发展商业航天，全力推进海南商业航天发射场体系化建设，以场带产、产城融合，发展壮大火箭链、卫星链、数据链和“航天+”产业；巩固绿色生态优势，持续完善新型储能体系，大力发展新能源汽车、装配式建筑和碳汇交易，打造绿色低碳产业链供应链，努力把海南产品和服务的碳足迹做到最低；叠加绿色算力和跨境数据安全有序流动政策优势，深入实施“人工智能+”行动，打造跨境数据服务产业高地，壮大数字经济产业集群，让数据加快转化为生产力，到2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重将达9%。
作为内需体系的两大支柱，投资与消费既是总量扩张的“双引擎”，又是结构升级的“双支点”。在回答“‘十五五’期间，海南在统筹消费与投资两大引擎方面，有哪些具体举措”这一记者提问时，綦树利表示，“十五五”时期，海南将继续深入实施提振和扩大消费三年行动，提升国际旅游消费中心能级，做优“三篇消费文章”，加快消费扩容提质，激发海南消费的活力；围绕海南“45432”发展架构，在生物医药、数字经济、绿色低碳等领域招引和落地一批标志性、引领性重大产业项目，不断扩大产业投资特别是制造业投资的规模，并进一步激发民间投资活力鼓励民营企业参与重大项目建设，推动新兴领域应用场景向民营企业开放，发挥好有效投资的“压舱石”作用。
此外，几位发布人还分别围绕“十五五”期间海南在生态文明建设、基础设施建设、提升公共服务均等化水平等方面，回答记者提问。
在生态文明建设方面，海南将瞄准争当美丽中国示范样板，努力建设生态环境友好型自贸港，重点在确保生态环境质量和生态环境保护工作“两个一流”，实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程，争当“双碳”优等生，率先开展生态文明体制改革等方面持续发力。
在强化基础设施供给能力和稳定性方面，海南将以“人享其行、物畅其流”为愿景，打造“外联内畅”的基础设施体系，助力构建国内国际双循环战略交汇点，主要包括交通网络更通达，能源体系更坚韧，水网建设更优化等三方面。
在提升公共服务均等化水平方面，海南将紧扣“建设幸福海南”目标，聚焦“幼有所育”“学有所教”“病有所医”“老有所养”“住有所居”“劳有所得”等民生关切，办好一件件民生实事，包括加快普惠托育服务体系建设，推动优质师资和学位双提升，实施医疗卫生强基工程，补齐养老服务短板，健全商品住房、保障性住房等多元供给体系，大力实施就业岗位挖潜扩容政策等，努力把自贸港的“政策含金量”变成人民群众的“生活幸福感”。
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