在百年变局加速演进、全球经济格局深度调整的当下，中国涉外法治体系建设迎来重要时刻。2026年4月，国务院相继公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》(以下简称《规定》)与《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》(以下简称《条例》)，两部法规均自公布之日起施行。

习近平总书记指出，从国际看，世界进入动荡变革期，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。我们必须加强涉外法律法规体系建设，提升涉外执法司法效能，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

两部重磅法规的相继出台，是贯彻落实党的二十届四中全会关于加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”决策部署的关键举措，标志着中国运用法治方式应对外部风险挑战迈入系统化、规范化新阶段。司法部相关负责人指出，这是反击有的西方国家霸权主义和强权政治的迫切需要，是维护国家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我国应对外部风险挑战的法治能力的迫切需要，具有重要现实意义和长远意义。

填补立法空白

从“零散应对”转向“系统治理”

长期以来，部分西方国家泛化国家安全概念，通过国内立法和行政手段对他国实施不当域外管辖，严重侵蚀以联合国为核心的国际秩序。面对这一态势，中国此次选择以行政法规的“硬举措”构建“软环境”与“硬屏障”。

据记者了解，《条例》首次以立法形式鲜明宣示了中国不接受外国不当域外管辖的严正立场。该《条例》不仅确立了“总体国家安全观”为统领的工作方针，更明确了中国依据国际法和国内法，有权对与中国存在“适当联系”的行为实施域外管辖，占据法理与道义制高点。

司法部相关负责人就《规定》的出台答记者问时表示，现行法律法规虽然在应急保障、出口管制、反制措施等方面有相关规定，但没有产业链供应链安全方面的专门立法。为提升产业链供应链韧性和安全水平，有必要填补立法空白，进一步加强产业链供应链安全法治保障。

与此相呼应，本次出台的《规定》聚焦关系经济社会稳定和国家安全的“生命线”。针对我国在集成电路等关键领域存在的“断点”“堵点”，《规定》建立了关键领域清单制度，要求对原材料、技术、设备、产品等供给渠道稳定情况等进行动态监测与风险评估。中国物流与采购联合会港航供应链分会秘书长杨达卿评价称，这标志着我国产业链供应链安全保障从“分散规制迈向系统治理的新阶段”。

制度利器频出

“调查+反制”双轨并行

纵观两部法规，其核心亮点在于构建了涵盖调查、反制等的全链条法律工具箱，不仅“长牙齿”，更具“强震慑”。

据介绍，针对外国不当域外管辖措施，《条例》创设了识别阻断制度。国务院法治部门将综合考虑相关措施是否违反国际法和国际关系基本准则、被管辖行为与该国联系是否适当等因素组织开展识别。被确认为外国不当域外管辖措施的，国务院法治部门可以予以公告，任何组织和个人都不得执行或者协助执行。据司法部相关负责人介绍，《条例》与多个国家类似立法中规定的普遍适用的禁令制度相比，确立了精准适用的“禁执令”制度，作为纠正、阻断具体执行或者协助执行外国不当域外管辖措施行为的措施，兼具强制性和灵活性，最大限度减少不确定性。

此外，为从源头打击外国不当域外管辖措施，《条例》创新设立了恶意实体清单制度。对于那些推动实施不当管辖的外国组织或个人，中国可采取包括资产冻结、交易禁止、入境禁令及罚款在内的九类反制措施，且这些措施可延伸至其实控的相关实体，极大提高了违法成本。

据介绍，在产业链供应链安全领域，《规定》则授权国务院有关部门开展产业链供应链安全调查。对于违反正常的市场交易原则，中断与我国公民、组织的正常交易，对我国公民、组织采取歧视性措施或者实施其他行为的外国组织、个人，有权采取限制投资、禁止进出口乃至限制相关人员入境等反制措施。北京师范大学法学院教授廖诗评指出，《规定》针对损害我国产业链供应链安全的措施和行为，规定了具体的反制措施，

明确了有权采取反制措施的部门，将有关法律授权落地落实，进一步丰富了法律工具箱。

统筹发展与安全

既“立规矩”也“促合作”

两部法规在强调“反制”的同时，始终贯穿着“高水平对外开放”与“法治化营商环境”的逻辑。

记者了解到，在权益保障方面，《条例》明确赋予了我国公民、组织司法救济权。因他人执行不当管辖措施而受损的，可依法向法院起诉要求赔偿。同时，为了平衡企业合规需求，《条例》还设置了豁免制度，确因特殊情况需执行相关措施的，经申请同意后可在特定范围内豁免，体现了原则性与灵活性的统一。

在促进合作方面，《规定》明确指出，国家坚持平等互利、合作共赢，积极参与产业链供应链国际规则制定。国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉表示，《规定》的出台，是有效防范化解产业链供应链安全风险，提升产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，更是中国主动运筹国际空间、塑造外部环境的关键一步。

值得注意的是，两部法规均强调了协同机制。不仅要求国务院有关部门加强协同，还明确了省级政府的指导服务职能，并鼓励企业和行业协会商会发挥自律与协调作用。这种“政府主导、社会参与、企业响应”的立体化格局，旨在为中国企业“走出去”提供一套完整的合规指引与安全网。

从反不当域外管辖到维护产业链供应链安全，中国正加速构建起一套维护国家主权、安全与发展利益的法治“防火墙”。这不仅是对外部霸权行径的有力回击，更是以法治化、国际化、市场化的方式，为全球治理体系的变革贡献中国方案。在国际竞争中，中国正日益学会“用规则说话、靠规则行事”。(记者 赵婕)

来源：法治日报