在三明市探索立法之前，“伴侣动物”还未被正式写入地方法律法规。 2026年4月7日，“文明三明”“聚焦三明”等官方公众号发布《三明市城市伴侣动物保护与管理办法（草案征求意见稿）》征求意见消息，将这份从3月27日开始的征求意见工作推进更广的公众视野，并引发热议。
“为三明市喝彩”和“要旗帜鲜明地反对”两种态度，截然相反。社交媒体上，对三明市此草案的争议一时甚嚣尘上。
山东大学动物保护研究中心主任郭鹏副教授在接受红星新闻记者采访时表示，动物保护不是谁胜谁负，而是社会治理的完善，只有通过启蒙与理性对话才有可能形成共识。
三明首次探索“伴侣动物”立法
官方：正认真研究意见建议，以便进一步论证
▲《三明市城市伴侣动物保护与管理办法（草案征求意见稿）》 图据文明三明
“出于陪伴、精神慰藉等非经济目的，在家庭住宅内常规饲养的犬、猫。”这是《三明市城市伴侣动物保护与管理办法（草案征求意见稿）》（以下简称《草案》）为“伴侣动物”给出的定义。
郭鹏对红星新闻记者表示，这是国内第一次以“伴侣动物保护”来命名一部地方立法，把犬猫的情感价值、陪伴功能写进法条，这是一个标志性进步。“同时，我也保持审慎态度，因为任何涉及动物的立法，一旦往前走一步，必然会触动不同群体的利益，动摇旧的观念，能不能落地，还有很多现实问题要面对。”
郭鹏认为，这部《草案》有明显的先进性，它跳出了过去只讲“养犬管理、治安管控”的思路，真正把动物当成有情感联结的伴侣角色来看待。其对三明《草案》的评价是：这是里程碑式的探索，希望它可以落地并成为带动中国走向动物保护法进步的一个里程碑。
值得注意的是，该《草案》不止提到了“禁止虐待、遗弃伴侣动物”这类防止伤害的内容，还涉政府职责、部门职责、公共空间设施等多个方面。
其中提到，“乡镇人民政府、街道办事处可以在社区推行流浪猫‘捕捉—绝育—免疫—放归’模式”“鼓励商场、宾馆酒店、民宿等经营场所，根据自身条件和客户群体定位，决定允许伴侣动物进入”“交通运输部门应当引导网约车平台、出租车企业为携带伴侣动物的乘客提供预约服务”“鼓励依法设立的专业机构提供伴侣动物殡葬服务，包括伴侣动物尸体接送、火化、骨灰处理等多元化服务”等。
4月7日，该《草案》征求意见一事进入公众视野，随即引发争议。有观点质疑该《草案》“缺乏上位法依据”“伴侣动物凭什么特殊”“成本谁来买单”。此后不久，有网民反映本应持续到4月27日的征求意见期提前结束，推测是该《草案》正式终结，不再需要意见征求。
近日，红星新闻记者多次打开三明市人民政府官网上该意见征集的原链接，显示“本次征集已经结束”。
不过，4月17日、20日，红星新闻记者多次致电三明市司法局立法科询问《三明市城市伴侣动物保护与管理办法（草案征求意见稿）》征求意见的情况和进展时，接线工作人员均表示该草案的意见征求仍在进行中，“途径一直是畅通的”。如果有想反映的意见，该工作人员会帮忙记录。
工作人员表示，已经收集到一些意见，但由于意见期还未结束，没有进行统计汇总，不方便就更多意见征集情况接受采访。“我们现在在认真研究大家反映的意见建议，以进一步论证、咨询。”
探索动物立法：
从“不许伤害”到“应当善待”
三明的探索，并非从零出发。
2020年，深圳率先出台条例，将犬猫列入禁止食用动物名录。郭鹏当时曾表示，这不是激进之举，而是解决了“潜伏几十年、早该解决的社会问题”。
《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》于深圳市六届人大常委会第四十次会议表决通过，并于2020年5月1日起实施。
深圳市人大常委会法工委负责人曾在答记者问时表示，猫狗作为宠物，与人类建立起比其他动物更为亲近的关系，禁止食用猫狗等宠物是许多发达国家和中国香港地区、中国台湾地区的通行做法，也是现代人类文明的要求和体现。
“深圳和三明，是一脉相承、层层递进的。”郭鹏告诉红星新闻记者，深圳禁食猫狗解决的是底线问题。
“第一，划清了猫狗和畜禽的界限，明确其不是食用动物；第二，切断偷盗、毒杀、非法贩卖猫狗的黑色产业链，守住公共卫生和公共安全底线；第三，在伦理上划下红线：伴侣动物不可食用。”
郭鹏表示，简单来说，深圳立法是“禁止型”，告诉社会什么不能做。三明这次立法，解决的是体系问题。它不只是禁止伤害，更要构建一套从饲养、防疫、绝育、流浪动物救助，到反虐待、反遗弃的全链条管理制度，把“伴侣动物”身份合法化、把保护常态化。这是从“不许伤害”，走向“应当善待、科学管理、承担责任”。
在郭鹏看来，三明是“保护与治理型”，告诉社会什么应该做。
▲人与动物友好相处图据文明福建
郭鹏说，深圳是“破”，破除陋习和黑色链条；三明是“立”，立起伴侣动物保护的制度框架。先守住底线，再提升福利，这是中国城市动物保护很清晰的递进路径。
2025年，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平曾联合31名人大代表，提出《制定伴侣动物保护和管理法》议案。该议案指出，我国现有法律对伴侣动物管理处于“碎片化”状态，“虐待、遗弃、非法交易等问题频发，建议通过立法明确饲养者责任、规范繁殖交易、建立流浪动物救助体系，并将虐待行为纳入法律惩戒范围”。
到今年，赵皖平已经为推动实施动物保护法案而奔走呼告近十年。关于“伴侣动物”立法，赵皖平也提到深圳禁食猫狗，他表示，深圳、三明都走在前面，其中的道理是一样的，“社会文明程度到这一步了，相关法律会陆续出台。”“必然会有第2个三明，第3个三明走出这条路。其先驱、先导的意义也是极其重大的，我对此持乐观态度。”
动物保护不是谁胜谁负
而是社会治理的完善
▲三明沙县“南阳宠你”萌宠小镇图据文明福建
面对三明针对“伴侣动物”立法尝试引发的两派激烈争论，郭鹏表示，动物议题最忌讳二元对立、道德审判、舆论暴力。一吵起来就贴标签，标签往往掩盖了问题的实质。
郭鹏表示，政府立法是解决社会问题的缓冲器和定盘星，用制度和规则说话，把道德争论，转化为可执行、可监督的法律条款，用公平、透明、可落地的规则凝聚共识。
“说到底，动物保护不是谁胜谁负，而是社会治理的完善，只有通过启蒙与理性对话才有可能形成共识。”郭鹏说道。
赵皖平则对三明此次的立法探索引发的争议表示“不能苛求”。“让刚刚出台的法规做出非常清晰的界定，也不科学。法律还有很多修正案，允许有修正。应该给它一个时间过程，逐渐完善。”赵皖平这样说。
赵皖平提到立法的更深远意义——生命教育。2024年，赵皖平提出《关于将生命教育纳入中小学教材的建议》。不久后，教育部就做出反馈，将“生命教育”的相关理念，纳入中小学劳动课的内容。
赵皖平表示，孩子儿童时代关爱动物、关爱自然，以后就会更多地关爱社会、关爱自己的家庭成员、关爱周边的人，这是一脉相承的。三明的实践，以后可以纳入教育范本。
三明的探索与这座城市此前对宠物友好的表态，一脉相承。
▲三明消防与功勋犬、搜救犬并肩作战 图据文明福建
2026年2月，文明福建发布文章《三明：让“宠物友好”成为城市文明标识》，其中提到，三明市沙县区正悄然变身“宠物友好城市”。沙县模式证明，宠物友好不仅是“增设设施”，更是通过“空间重构-服务创新-生态闭环”的系统工程，将宠物经济转化为城市温情生产力。
今年1月，《2026年中国宠物行业白皮书（消费报告）》显示，2025年城镇宠物（犬猫）消费市场规模达3126亿元。其中，犬消费市场规模达1606亿元，猫消费市场规模达1520亿元。预计2028年城镇宠物（犬猫）消费市场规模达4050亿元。
赵皖平将三明《草案》中对于“伴侣动物”立法探索置于更宏观的坐标系中审视，他表示，根据经济社会发展以及一些发达国家走过的路，人们对精神需求、对伴侣动物需求会出现暴增。这不是以人的意志为转移的，它是社会发展规律、经济发展规律。如果没有相关的法律，很多矛盾不好处理，就会处于比较被动的状态。
红星新闻记者 王辰元
编辑 杨珒 审核 高升祥
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