4月28日，市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市旅游条例》相关情况。市司法局党委副书记、副局长、新闻发言人刘文建，市文化和旅游局党组成员、市文化市场综合执法局局长邹希平出席吹风会并回答记者提问。

海洋旅游

持续擦亮青岛海洋旅游名片

发布会现场，邹希平介绍，海洋是青岛旅游最大的IP，也是青岛的优势所在。近年来，市文化和旅游局会同各区市、各部门，锚定建设国际滨海旅游度假目的地这一目标，在航线开辟、海岛开发、邮轮旅游、重大项目招引等各个方面都取得了一定成绩。2025年，全市海上旅游游客接待量达463.2万人次，同比增长52.37%。下一步，将全面贯彻《条例》的发展原则和工作要求，从以下四个方面抓好落实，持续擦亮“青岛海洋旅游”这一靓丽名片。

一是坚持规划引领，筑牢发展根基。青岛市文化和旅游局将会同相关部门，以推动文化旅游高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，结合国土空间规划编制市级海洋旅游发展规划，加快建设国际滨海旅游度假目的地，推动旅游产业成为城市经济发展的主引擎、城市形象的金字招牌，主客共享、旅居共享，也成为青岛市民幸福生活的重要组成部分。

二是完善配套设施，提升服务能级。持续完善前海一线重点海岛的码头布局，分阶段新建、提升小港、小管岛、小麦岛、仰口、斋堂岛、琅琊港、南屯、竹岔岛等一批旅游码头，开通串联奥帆中心、小麦岛、崂山太清、仰口、小管岛航线，丰富“海上看青岛”产品体系，全面构建便捷、安全、舒适的海洋旅游发展格局，为游客提供优质出行保障。

三是丰富业态供给，打造特色品牌。做强海洋旅游核心产品，开发海上观光、休闲运动、低空旅游等业态，培育特色品牌。坚持一岛一策，有序推进灵山岛、竹岔岛、小管岛等海岛旅游开发。发展海洋研学旅游，发挥中科院海洋所、海军博物馆、中国海洋大学等“全国第一、全国唯一”海洋资源，打造国内一流的海洋研学旅游首选目的地。鼓励引进大型海洋旅游项目，培育发展新业态、新场景。

四是严抓规范监管，守护安全秩序。筑牢安全与诚信防线，建立市区联动、部门协同、政企合作的综合推进机制，强化与交通、体育、海洋、海事等部门联动，各司其职、齐抓共管，严格海上旅游经营资质与船艇登记管理，依法规范运营，重拳整治“三无”船舶非法经营，推广“统一码头、统一航线、统一售票、统一结算、统一运营”的集约化联合运营模式，杜绝虚假宣传、强制消费，保障游客合法权益。

文旅融合

以文旅深度融合促进旅游业高质量发展

邹希平介绍，新修订的《条例》，为青岛旅游业高质量发展提供了遵循，也是多年来深耕文旅融合的实践方向。前期，立足“山海城岛湾”资源禀赋，紧扣国家历史文化名城和现代海洋城市定位，深入推进文旅融合，取得阶段性成效。青岛先后入选“国务院文旅产业工作激励城市”“中国十大旅游目的地必去城市”，连续3年跻身“全国游客满意度十佳城市”，成功当选“2024—2025年上合组织旅游和文化之都”；青岛西海岸新区入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建单位名单。下一步，将重点抓好以下四个方面工作：

一是深化资源融合，凝聚发展新合力。坚持系统思维和全局思维，打破部门和行业壁垒，建立“一月一主题”文旅促消费活动体系，联动商务、体育、贸促等部门及重点市属国企、各区市文旅局，推动资源从“分散布局”向“统筹聚合”转变。围绕季节特色和重要节假日，确定12个月份每月一个主题，策划开展主题活动、沉浸体验、文博展览、产品线路等内容，全年推出文旅促消费活动不少于1000场，切实把资源优势转化为文旅融合的发展优势。

二是深化业态融合，培育发展新动能。深入实施“文旅+百业”行动，推动文旅与工业、研学、康养、乡村、体育、文创等产业深度融合，推动各行业植入文旅元素、融入文旅场景。创新建立“票根经济”新模式，成立票根经济商家联盟，强化与大型演出、体育赛事、商务会展联动，坚持“全域、全员、全时”发展理论，让融合发展惠及更多行业、更多市民和游客。

三是强化产城融合，构建发展新格局。以城市更新为抓手，推动文旅产业与城市建设同频共振，三位一体推进青岛老城保护更新、创建5A级景区、申遗，坚持“老建筑+新消费、原场景+新体验”模式，活化里院建筑、德式建筑等历史遗存，丰富高品质特色活动，用文化引流、靠场景留人，让百年老城天天有看点、处处有亮点，成为文旅融合的核心载体。完善文旅公共服务配套，提高城市游客服务中心建设运营水平，新打造一批“小而美”的新型公共文化空间，优化“云游青岛”智慧文旅平台功能，实现城市发展与文旅融合互促共进。

四是夯实保障融合，健全发展新体系。落实《条例》各项要求，出台新一轮文旅产业扶持政策，重点保障支持海洋、影视、邮轮、研学等优势领域和文旅新业态、新场景，有效发挥政策激励和扶持作用。加强文旅人才培养，聚焦文旅融合、业态创新等重点领域，培育复合型文旅人才。持续开展文旅市场专项整治，规范经营行为，提升游客满意度，让“山海之城”成为中外游客向往的旅游目的地。

入境旅游

“深耕韩国、拓展东南亚、提升欧美、挖掘上合”

据邹希平介绍，市委、市政府高度重视入境旅游工作，市文化和旅游局、市委外办等部门联合印发了《青岛市入境旅游发展提升行动方案》，坚持“深耕韩国、拓展东南亚、提升欧美、挖掘上合”的工作思路，紧扣“特色”与“服务”两大关键，以开通直航城市为着力点，全力推动入境旅游各项重点任务落地落实。今年1—3月，全市共接待入境游客18.76万人次，同比增长49.03%。其中，泰国、马来西亚、越南等东南亚市场增长尤为迅速。

一、聚焦“特色”核心，打造差异化旅游产品体系。一是深耕韩国市场。精准匹配韩国游客短途、高频的休闲度假需求，打造“到青岛度周末”核心品牌，开发萌宠随行、山海骑行、登山徒步等特色线路，举办“山海相约·骑游青岛”韩国游客青岛骑行主题活动，有效提升青岛在韩国民众的品牌认知。二是拓展东南亚市场。针对东南亚游客偏好，推出啤酒美食、民俗文化、非遗体验等特色产品。以直航开通为契机，组织旅游企业赴槟城、吉隆坡开展宣传推介和业务对接，邀请东南亚旅行商来青考察，构建稳定的客源输送网络。三是提升德国等欧美客源市场。紧扣德国游客注重深度体验、文化互动和高品质服务的消费特点，量身定制专项入境市场提升方案，推出深度历史文化游等系列主题产品。鼓励旅行社、景区等市场主体持续优化线路设计与特色服务，确保旅游产品的持久吸引力。

二、突出“精准”导向，构建对外宣传推广矩阵。统筹市、区两级宣传资源，联动线上线下，构建全方位、多渠道的入境旅游宣传推广体系。一是精准开展海外平台推广。在Facebook、YouTube等五大海外平台发布多语言图文、视频共计620余条，总浏览量超80万，精准推送至重点客源市场。邀请境外网红博主、旅游达人来青采风，通过社交平台实时传播，借助“粉丝经济”扩大影响。二是做优线下宣传推广。组织旅游企业赴韩国首尔、釜山及东南亚主要城市开展专题推介会，面对面宣传旅游资源与优惠政策。组织企业参加柏林旅游展、俄罗斯旅游展等国际知名旅游展会，加强与境外旅行商、航空公司协作，联合开发“航空+文旅”联程产品，依托其境外销售网络精准引流。

三、围绕“服务”提升，优化入境旅游体验品质。以建设外国人友好型目的地为目标，聚焦入境旅游服务全链条，为境外游客提供便捷、舒适、温暖的旅游体验。一是做优入境首站服务。优化枢纽场站引导标识，在机场、邮轮母港等主要功能区设置韩语标识，针对国内及国际航班旅客，分类制定中英日韩四国语言的旅客服务指南。优化机场综合服务中心功能，集成旅游咨询、货币兑换、手机卡办理、交通导览等业务，为入境旅客提供“一站式”服务。二是提升全流程服务体验。聚焦“吃住行游购娱”服务全链条，推动重点酒店、景区、商圈、交通枢纽实现多语种标识标牌全覆盖，引导重点餐饮场所提供多语种菜单。优化交通出行服务，提升出租车、网约车涉外服务能力，提升文博场馆、重点景区的多语种讲解与导览服务。三是推进支付便利化。落实入境支付便利化措施，在重点场所，确保境外银行卡受理设备全覆盖，组织银行机构在重点区域增设外币兑换点，引导出租车、小微商户、景区等开通移动支付功能，构建覆盖现金、刷卡及移动支付的全渠道支付体系，营造便捷、安全的支付环境。

旅游市场秩序

创新投诉处置机制，开展专项整治

邹希平介绍，旅游市场秩序是城市形象的“第一排面”，也是市民游客感受旅游服务质量最直接的窗口，在旅游市场秩序治理方面，将重点采取以下举措：

一是创新投诉处置机制，提升响应效能。成立市文化和旅游投诉受理中心，整合12345热线、网络平台等渠道投诉，实现统一受理、精准派单、限时办结、跟踪督办的工作闭环。建立“诉转案”联动机制，对涉嫌违法的投诉及时启动立案程序，提升投诉处置的刚性约束。通过靶向治理，大幅降低全市涉旅投诉数量，并确保按期办结。

二是开展专项整治行动，保持高压态势。聚焦“不合理低价游”、导游乱象、强制消费等群众反映强烈的突出问题，持续开展“夏病春治”“导游乱象与强制消费整治”等专项行动。紧盯“一日游”、青烟威“半岛游”、出境游等重点线路，严查无资质经营、虚假宣传、诱导购物等违法违规行为。同时，建立常态化暗访和交叉暗访机制，组织对重点领域开展暗访检查，精准发现、闭环整改。

三是强化信用约束，推动行业自律。依托文化和旅游市场信用管理平台，强化旅游经营主体及从业人员信用分级分类管理。对投诉集中、问题反复的企业，建立提醒、警示、通报、处罚动态约束机制，对严重失信主体依法予以惩戒。同时，充分发挥旅行社协会、导游协会等行业组织作用，推动从业规范和服务提升，构建良性行业生态。

四是深化跨部门协同，凝聚监管合力。建立文化和旅游、公安、市场监管、交通运输等部门联合执法机制，定期开展联合检查、信息共享和案件会商，实现“进一次门、查多项事”。牵头建立青岛、烟台、威海、日照、潍坊五市联合执法协作机制，共同整治“半岛游”乱象，推动区域监管一体化。探索运用大数据、人工智能等技术手段，提升对网络旅游产品、投诉举报信息的监测预警能力，推动监管从“事后处罚”向“事前预防”延伸。

五是健全多元化解机制，保障游客合法权益。完善旅游投诉调解与仲裁衔接机制，对调解无果的纠纷优先引导仲裁解决，提升纠纷化解效率和公信力。依托“青岛智慧仲裁平台”，优化调解与仲裁衔接流程，实现“应调尽调、应裁尽裁”，为游客提供便捷、高效的维权渠道，努力构建“投诉有门、处置有效、纠纷有解”的全方位权益保障体系。

下一步，将以新修订的《青岛市旅游条例》颁布实施为契机，持续强化法治保障、优化监管方式、提升服务质量，切实营造让游客放心、舒心、安心的旅游环境。

（半岛全媒体记者 刘红）

来源：大众新闻·半岛新闻