2019年，习近平总书记走进全国人大常委会法工委虹桥基层立法联系点，提出全过程人民民主重大理念。作为这一重大理念的实践地，虹桥街道牢记殷殷嘱托，立足社区多元治理实际，创新推行融汇民智、融通民情、融解难题、融通中外、融炼机制“五融工作法”，将全过程人民民主全链条嵌入基层建设肌理。本期的“奋斗在基层党建的新路上”系列报道，看虹桥街道如何发挥党建引领作用，以“五融工作法”在“国际范”与“烟火气”间寻求平衡，交出兼具治理力度与民生温度的基层党建治理答卷。
融汇民智
让基层民意直通国家立法殿堂
2026年恰逢《中华人民共和国反家庭暴力法》施行十周年，回望立法征程，虹桥街道基层立法联系点正是这部法律草案首批民意征集阵地，也是立法点首次面向全民开展立法意见征询。
“在此次立法征询中，我们立法点共梳理上报了11条立法建议，其中，2条被研究吸纳，让基层民意直通国家立法机关，架起了畅通民意的立法彩虹桥。”作为首批立法信息员，康明律师事务所主任吴新慧亲历了普通群众建言转化为国家法条的民主实践。在她看来，这场立法征询打破了“立法离群众遥远”的固有认知，让老百姓真切地看到了自己的建言献策能够落地见效。
在当时，为破解群众“不懂立法、不善建言、不会表达”的现实瓶颈，街道构建了“一体两翼”架构，以基层群众为核心主体，联动高校、律所、公检法及专家人才库作为专业支撑的两翼，从而筑牢群众性根基，补齐专业性短板。
不仅如此，在组织参与立法的过程中，街道还形成了“一二三四”工作法，即提前一周将专业人士解读好的草案送达信息员，召开相关从业人员和居民群众两种类型座谈会征求意见，采取个别访谈、座谈会、书面征求三种形式征集意见，每次至少要召开四次座谈会听取意见，全方位、多角度倾听基层真实的声音。
通过有效凝聚人大代表、青年白领、一线业务专家等群体参与立法意见征询，立法点充分汲取了群众的人生阅历和社会经验。依托市、区两级基层立法联系点资源整合优势，街道持续推进科学立法、民主立法、依法立法，不断拓宽公众有序参与立法的渠道，让原汁原味的基层民意直达立法顶层。
截至6月，该立法点已完成120部法律草案意见征询，面对面听取4.7万余名群众建议，累计上报意见6000条，492条建议被立法采纳。
从最初群众担心“征询流于形式”，到如今主动建言、积极参与，基层民主的公信力、影响力持续提升，全过程人民民主的生命力也在基层落地生根。
融通民情
为新就业群体编织城市归属感网络
午后3点，快递员李光高结束配送，直奔街区骑手友好商户享受理发折扣，而商户门前的暖心骑手灯，成为新就业群体的暖心标识。
“每天奔波在外，头发长了都没工夫打理，知道这家店有优惠还专门为我们亮灯，感觉特别贴心。”李光高说。
在虹桥街道，拥有“暖心灯”的骑手友好商户共有12家，覆盖餐饮、住宿、美发等刚需服务，切实解决他们工作生活中的细碎难题。
作为基层治理的新兴主体，2025年，街道依托“全过程人民民主大家说”专场座谈会，面向外卖、快递骑手征集诉求，围绕健康就医、热饭就餐、休憩落脚、心理关怀、权益保障、职业激励、出行畅通等“开门七件事”听取意见建议并精准施策。
于是，街道落地了“爱新课堂”暑期公益托管项目，解决骑手子女看护难题；在伊犁路中石油站点打造“暖新巢”，为出租车司机提供平价暖心餐食……
不仅如此，虹桥街道还发起“街区共生link计划”，以四大街区行动为载体，回应新就业群体的期盼。其中，第一网格深夜亮灯保障骑手停靠取暖，第二网格“小巷人家”提供便民热餐，第三网格探店活动增强群体社区认同，第四网格楼宇食尚共享实现商户、居民、骑手三方共赢。
系统化服务机制落地，让奔波在城市街巷的新就业群体，在社区找到安稳归属，让基层民主红利覆盖新业态劳动者。
融解难题
以民主协商破解基层民生堵点
古北市民公园内绿意盎然、环境优美，是周边居民休闲健身的核心场所，但璟宏人才公寓、古北长乐苑、中央花园三大小区居民长期被围墙阻隔，需远距离绕行才能入园，出行不便、休闲受阻成为群众普遍反映的民生问题。
2024年，在璟宏人才公寓共创会上，人才公寓共治委员会成员及住户代表首次提出：希望在古北长乐苑大门外的通道上开辟一扇边门，方便三个小区居民通行。为回应诉求，古北荣华第四居民区党总支充分发挥引领作用，率先建立了“党的工作小组+共治委员会”治理架构，并以“下一站·古北”项目为抓手，在“绿融”项目中深入践行全过程人民民主。
街道联动绿化市容、街道职能科室、专业设计单位研拟方案，依托议事厅开展全域民主征询，线上楼组群、线下小区座谈双向投票，居民同意率超九成。最终，街道拆除了50米围墙，打通共享通道，居民不仅下楼就能进入公园散步休闲，而且步行抵达地铁站、古北美好生活服务站的时长也大幅压缩，居民与社区间的物理隔阂随民意协商而消解。
从“隔心墙”到“连心门”，这场“破墙开门”行动，完整践行了“民意征集—民主协商—落地落实”的基层民主闭环，生动诠释了“众人的事情众人商量”的治理真谛。
不止于此，虹桥街道以全过程人民民主为治理引擎，持续破解各类复杂治理难题：推动爱建、虹桥居民区改造升级“同心园”共享花园，实现闲置空间焕新提质；完成古北万科广场“古北之源”更新改造，擦亮社区文化名片；打通伊犁路非机动车断头路，畅通居民出行脉络；根治长顺市场投诉频发的顽疾，优化辖区营商和居住环境。
一件件民生实事落地、一个个治理难题化解，让基层治理力度直达一线，民生服务温度浸润民心。
融通中外
让外籍居民从旁观者变共建参与者
春日四月，第二届“活力IN虹桥”国际社区美好生活季如期启幕，各国少年同台展演，多元文化在掌声中共鸣共生。
活动当天，黄金城道更是变为开放包容的“城市会客厅”，国际文化市集和美好生活市集人气集聚，不同语言、风俗在此交融共生，勾勒出和而不同的国际社区图景。
虹桥街道古北新区是上海极具代表性的国际社区，辖区境外人士集聚、多元文化交融，如何打破地域隔阂、消解文化差异，让外籍居民从社区治理的“旁观者”转变为共建共享的“参与者”，是街道基层治理的重点课题。
为此，虹桥街道锚定“党建为核、治理为魂、服务为先、文化为媒”的思路，打造“古北融工作法”，以精细化服务串联“国际范”与“烟火气”，并荣获全国十大优秀社区工作法。
暖心服务是拉近中外居民距离、消融隔阂的第一步。虹桥街道在古北市民中心设立海外人才荟，开设服务专窗，为境外人士提供工作许可办理、子女入学、法律服务、国家汉考（HSK）等全链条服务。针对外籍居民高流动性的特点，街道为他们量身定制社区融入计划，通过“就业、创业、兴业”国际交流会、银杏生活艺术节、“融情四季”等品牌活动，让境外人士快速熟悉社区、融入生活。
更重要的是，虹桥街道让外籍居民真正参与到社区治理中来。李曦萌（丹麦籍）、阿斯势（尼泊尔籍）等一批“洋信息员”成为基层立法联系点的骨干。他们与本地居民一同“自主提事、按需议事、民主评事”，从小区通道增设边门，到宠物公约制定，再到银杏季游客管理，每一个关乎群众生活的问题都能听到中外居民的声音。
如今的古北新区，外籍居民主动参与公益服务、投身社区治理已成为常态，涌现出了“洋啄木鸟”、“血缘（bloodline）”国际献血志愿者团队、“乐贤荟”先天性心脏病儿童关爱团队、“互人多”等外籍志愿服务团队，他们在社区常态化开展公益活动。曾经的“陌生人”，如今变成了“一家亲”，中外居民在共建共治共享中，收获了满满的归属感。
融炼机制
续写基层民主治理新篇
从立法直通车的鸣笛启程，到国际社区的融情共治；从民生难题的逐一破解，到治理体系的不断完善，虹桥街道的实践彰显了全过程人民民主“最广泛、最真实、最管用”的鲜明特质。
“基层小窗口，民主大气象。我们倍感荣幸，也深知责任重大。”虹桥街道党工委书记郭凯感慨，他在虹桥街道工作了13年，亲眼见证了这片土地的变迁，也深刻体会到基层治理的真谛——始终以人民为中心，让民主扎根基层，让治理惠及群众。
今后，虹桥街道将继续坚守为人民服务的初心，在制度创新上勇于探索，在民生服务上精益求精，在文化融合上持续发力，继续发挥基层立法联系点的示范作用，让民意征集更广泛、民主实践更深入；继续打造国际社区治理标杆，让中外居民在交融中凝聚共识，在共治中共享美好；继续破解基层治理难点，用全过程人民民主的力量筑牢民生根基，用党建引领发展合力，为长宁打造“大虹桥东引擎”、建强“大都市西门户”贡献虹桥力量。
部分图片来源于虹桥街道
记者/摄影：朱文轩
编辑：程 前
责编：王 博
*转载请注明来源于“上海长宁”
热门跟贴