在兰考事件中，大火是夺走孩子生命的元凶，而原始简陋的孤儿收养模式则是悲剧的潜因。公众在祭奠那些幼小的生命，同时也在聚焦事件背后的民间收养制度。中国的儿童福利究竟要如何前行，才能避免悲剧的再次发生？

事实上，兰考事件并非孤案。在中国数十万孤儿的收养压力之下，无论是道德层面，还是法律层面，情与法的冲突都在不断上演。官方的福利资源极度缺失，民间应运而生的收养机构却面临身份尴尬，争议声和改革声从未停歇。

曾任民政部司长，现任北京师范大学公益研究院院长的王振耀接受采访时称，中国的儿童福利相关法规缺失，福利设施相对匮乏，这些都是问题的难点。

20万“黑户孤儿”

姜林曾是重庆一家民间孤儿院的院长。2010年初，这家专门收留街头流浪乞讨儿童的孤儿院因“未经审批不合法”无奈解散。

“毕节流浪儿冻死事件”一度让姜林重燃“再办孤儿院”的念头，“不在乎是否犯法”。 兰考一事一出，他的念头彻底熄灭。他庆幸没有行动，甚至感激政府当年取缔掉的决定：“如果没有取缔，我也可能面临承担责任的问题。”

这几乎是中国民间孤儿院的共同烦恼，出身血统不纯，行事诸多束缚，容易陷入法律纠纷。然而即便如此，民间收养机构的队伍仍然不断壮大。

民政部《2011年社会服务发展统计报告》数据显示，截至2011年底，全国共有孤儿50.9万人。

然而王振耀透露，此次调查开始时的数据应该是71万左右，严格调查后为50.9万，也就是说民间收养的“黑户”孤儿数量达到了20万左右。

中国的福利资源分配和户籍制度有着严格的规定。这也就意味着，这20万黑户孤儿无法享受社会的各种福利，无论是人生前期的教育、工作、医疗，还是之后的结婚和继承。

黑户孤儿也从侧面印证了中国儿童福利资源的匮乏。

兰考县民政局在提供的一份材料中直言，造成兰考“爱心妈妈”袁厉害违法收养不能控制的更深层次原因是，全县至今没有一所儿童福利机构，县民政部门安置弃婴的方式只有送到开封市儿童福利院，而早年开封市儿童福利院养育条件有限，不能做到“送一个接一个”。

王振耀说：为给被丢弃的孤儿一个去处，许多爱心人士开始自己创办民间孤儿院。在中国，这个数量不在少数。但这种收养方式并不被法律和官方认可。

中国的《收养法》对收养条件有着严格的规定，其中只有14岁以下的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童、生父母有特殊困难无力抚养的子女猜可以被社会公众收养。此外，对于收养人的身份、年龄和性别也都有更为细化的要求。

这无疑增加了收养的难度，“许多孤儿被抱走,或者被送到好心人那里抚养,但是要在法律上确认这种收养关系，难上加难。” 王振耀说。

曾在国家民政部任职的高玉荣称，“迄今为止,我国尚未在孤儿收养方面向社会敞开大门。主要是担心无法监管,还有就是责任。比如贩卖儿童,贩卖人体器官等。”

"定时炸弹"和"瞎胡闹"

回忆开办民间孤儿院的经历，姜林深有感触。他认为，最大的问题来自于政府的不支持，审批程序太多，"我们是希望政府监督指导，但政府总觉得我们在"瞎胡闹"。同时他们也不愿意承担责任，害怕出事。很少有政府官员关注到民间孤儿院这个群体。"

大名鼎鼎的太阳村也有着类似的烦恼。这家NGO民间机构以无偿代养代教服刑人员未成年子女而闻名。村长张淑琴向媒体透露，太阳村一直没有在民政部门注册，虽然收获了无数荣誉，但这不合法的身份就如同一颗"定时炸弹"。

清华大学NGO研究所副所长贾西津认为，对很多民间慈善组织来说，可调动的社会资源有限、仅凭善心做慈善，缺乏规范和长效运行机制，是他们遇到的普遍困境。

对于民间组织遭遇的困难，王振耀认为原因主要有两方面。一方面是民间孤儿院很难达到专业化标准。另一方面，在现有政策之下，注册孤儿院和相关组织都有体制方面的要求。

其实，官方儿童福利机构同样也有烦恼。儿童福利资源的稀缺，使其发展遭遇瓶颈。

王振耀说，其他国家社区都有儿童福利设施，在美国纽约，仅儿童福利员就超过万人。

他总结了中国儿童福利存在的问题：没有儿童福利法、没有儿童福利局、社区儿童福利设施极端缺乏，儿童福利服务人员数量不足。

在官方和民间都遭遇困扰的前提下，一些专家开始寻求法律上改进。

四川大学法学院教授杨遂全认为现行的《收养法》在颁布当时主要是配合我国的计划生育政策，很多条件限制太严格，比如收养弃婴必须经过社会福利机构送养等规定，并没有充分考虑到收养弃婴需要更宽松的条件。

杨遂全建议《收养法》在立法上应当鼓励民办社会福利机构，不要阻碍爱心人士收养或登记。

不要打击爱心

看了几天兰考妈妈的新闻之后，姜林忧心忡忡，"事后政府如果搞一刀切，取缔所有民间福利院，会造成爱心的缺失"。

"我要替兰考妈妈说句公道话，她没有违反收养法，她哪懂收养法。她不得不救，是凭良心。不应该用收养法定罪，让老太太承担这么重负担"，王振耀说。

他同样担心，对兰考妈妈的非议可能会伤害民间公益人士的热情，"如果大家仅仅简单的对政策的反思，我担心对爱心人士和机构产生挫伤。他们是爱心人士，是老百信认可的人，他们做的不周全，我们应该给予宽容，不要对他们的爱心进行大打击。"

王振耀不赞同取缔民间收养组织，他担任民政部司长时，曾召开民间收养机构会议，"他们相当不容易，我们缺乏对公益人士的鼓励"。