与“十四五”规划一样，“十五五”规划建议同样强调：我国发展环境面临深刻复杂变化。所不同的是，对国际环境的整体描述已从“和平与发展仍然是时代主题”转变成了“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。如果进一步细读“十五五”规划建议，还可以发现不少认识论、方法论创新，对于我们从本质上、整体上、战略上把握接下来五年的国际环境变化以及外交应对重点，具有重要的指导意义。
一是突出联系观，把握重大矛盾的联动发展。“十五五”规划建议强调：大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。这些年来，外部环境变量对我国发展的影响显著增强，大国间对于主导权和影响力的争夺更加激烈。只有据此不断更新我们对国际环境的认识视角，才能准确把握重大矛盾的“牛鼻子”，有效应对复杂形势。
要充分认识新阶段国内外要素的互动关系。国际形势深刻影响国内发展已成为接下来五年的长期性特征，其背后是一些原来主导世界经济的国家不顾战后80年来基于共识的国际秩序，在科技、产业竞争中不按规则出牌，不按经济规律办事，利用各种泛政治化、泛安全化手段，出于一己之私对其他国家特别是中国滥施打压。包括中国在内的新兴经济体和全球南方国家能否抵御这种外部压力，在坚持自己发展道路的基础上维护经济全球化进程，将成为接下来的关键。
要充分把握各领域大国与周边的联动逻辑。大国关系牵动国际形势，已成为当前乃至未来国际格局演变的现实性特征。中美关系作为当前世界上最重要的大国关系，其性质与走向直接决定未来的全球政治经济格局。中俄关系作为最为重要最为成熟的战略伙伴关系，是稳定动荡世界和支持全球南方的关键力量。美俄关系不但攸关俄乌冲突这一冷战后最重要地缘政治冲突的走向，还影响到整个大国格局变迁。与此同时，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键，统筹好周边工作与大国关系，是我们整体应对国际形势的战略性要求。既要积极运筹大国关系谋求周边稳定，又要通过建构周边命运共同体在大国博弈中立于不败之地。
二是突出变化论，把握百年变局的加速演进。“十五五”规划建议一方面指出世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，另一方面指出世界变乱交织、动荡加剧。世界正站在历史的十字路口，认清方向、准确择向攸关世界和平发展、中华民族复兴，是一项极为紧迫的任务。
要准确认识变局演进的主要方面。从短期来看，美国发动的关税霸凌如何推动国际贸易体制、规则与体系的变化，以及进而带动国家间政治关系、经济关系和人文交流的变化，成为当前最突出的课题。从中期来看，科技与产业竞争正在成为大国博弈的根本方面与关键领域，特别是“新三样”等新产业、人工智能等新技术的飞速发展，以及特朗普政府以强力政治干预扭曲市场逻辑，正在重塑接下来国家间实力分配。从长期来看，东升西降仍然是国际力量对比变化趋势，大国主导日益成为国际政治经济应对的主要特征，全球化在全球层面受到美国贸易战的强力打击，但在区域层面的需求有增无减，特别是东亚区域经济合作正在通过区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中国东盟自贸区3.0版而获得新的动力。
要积极瞄准变局演进的正确方向。包括中国在内的世界主要力量如何在一系列地缘政治与经济热点问题上做出选择，将直接决定接下来的变局走向与未来世界面貌。在要多极进程还是两极对抗、要捍卫经济全球化还是推进“脱钩断链”等重大问题上，中国既要以自身的发展与斗争为世界提供更多的确定性，又要推动一切世界进步力量做出正确的历史性选择。在中美博弈方面，面对中国强大的综合实力和经济上、外交上的坚决反制，特朗普政府不得不降低调门，谋求与中国达成相关妥协，接下来如何形成中美合作基调，降低两国对抗声调，攸关世界未来的和平稳定与发展繁荣。在俄乌冲突等关键地缘政治热点问题上，各国之间的军事与外交博弈正在进入白热化阶段，以和平为重、以务实为方，应成为各方认识与行为的基点。
三是突出辩证法，把握历史自信的制度底蕴。尽管外部环境更加严峻，但我国的内在优势也在积累。只有充分认识到这一点，才能在危中谋机、变中求动，做到下好先手棋、布好大格局。
要在辩证认识中形成历史自信。应从长时段的视角把握外部环境变化，要看到人类发展进步的大方向不会改变，世界历史曲折前进的大逻辑不会改变，国际社会命运与共的大趋势不会改变，对此我们要有充分的历史自信。在大国矛盾充分展开、美国遏制全面推进的背景下，要看到周边环境进入近代以来最好的时期，亚洲国家在中国式现代化推进的过程中充分意识到中国发展的力量，与中国间的政治互动、经济联动进一步增加，并通过各种战略伙伴关系在推动构建周边命运共同体进程中迈出了坚实的步伐。
要充分了解、把握和发挥好制度优势。中国之所以能够在应对美国遏制中取得显著成果，归根到底是我们的实力所致。而这些实力的取得，是我国四十多年来改革开放的巨大成果，是中国特色社会主义政治体制与市场经济优势的外在体现，是中国多年来教育、科技、产业、人才等体系积累并发力的结果，是新时代中国特色社会主义体制战略力、规划力和系统力的体现。与此相比，不少主要西方国家仍然深陷政治极化深坑，受到民粹主义阴影困扰。是否能够形成有效的政治力、为世界提供坚强的领导力，正在成为世界主要国家未来走向与发展前景的分水岭，中国在这方面的优势日益明显。
（作者为上海国际问题研究院副院长、研究员）
原标题：《我国国际环境的关键变化与战略应对》
栏目主编：杨逸淇 文字编辑：陈瑜 题图来源：上观题图
来源：作者：李开盛
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