“人类的敦煌，世界的敦煌学”，提到兰州，未必有多少外地人知道。但言及敦煌，几乎人人皆晓。除西藏之外，可以说，敦煌是大多数人一生向往的圣地。敦煌历来为丝绸之路重镇，也是国家历史文化名城。

敦煌虽久负盛名，作为“东亚文化之都”，至今仍是一个县级市。

近年来，不时有人呼吁将敦煌升格为地级市。无论从敦煌的知名度还是现有的资源，无论从国家战略还是解决地方区域发展不平衡角度，敦煌成为地级市，贴合实际。

当下，从承担履行国家战略使命、加快文化自然遗产保护和区域经济转型升级的需求出发，实现更大的转型跨越与发展，敦煌的行政级别都亟需提升，这将对敦煌乃至甘肃省的经济、文化、旅游等产业发展都具有重大意义。

在新时代的西部大开发中，敦煌必将再现辉煌。

壹

敦煌地处甘肃、青海、新疆三省(区)交汇处，党河和疏勒河下游最大的绿洲上，是古代中国通往西域、中亚和欧洲的交通要道，今天，敦煌地处河西走廊最西端。春秋时，月氏、乌孙驻牧。西汉初为匈奴所占。汉武帝时设敦煌郡，为河西四郡之一。此后，从晋时为沙州州治到上个世纪八十年代敦煌撤县设市。敦煌历来都是重要的政治和经济、文化中心。敦煌不仅承载着4000年的人类文明史，也是世界古代文明的缩影。

《史记·大宛列传》中的“敦煌”一词，是至今发现的最早记载。东汉应劭解释“敦，大也；煌，盛也”，取盛大辉煌之意。历史上的敦煌，不仅是中西交通的枢纽要道，丝绸之路上的咽喉锁钥，也是对外交往的国际大都会，更是经营西域的军事重镇，在中华历史的长卷上，敦煌都占有光辉的篇章。敦煌如今是世界各地游客向往的旅游圣地，同时，也成了世界各地重要的文化交流中心。以“东西方文明十字路口”的显赫地位，敦煌对中国乃至世界的政治、经济、文化格局产生了深远绵长的影响。其历史地位、国际地位不低，没有多少城市能与之比肩。

梁启超先生当年这样描绘敦煌：“就像19世纪的上海，不过它面对的是戈壁沙海。是阻断，也是通途。自东向西去，当时这里是华夏文明的最后一座城，从西而来，这里是他们遇到的第一座城。”季羡林先生也认为，“世界上历史悠久、地域广阔、自成体系、影响深远的文化体系只有四个——中国、印度、希腊、伊斯兰，再没有第五个，而这四个文化体系汇流的地方只有一个，就是中国的敦煌和新疆地区，没有第二个。”

至今，敦煌仍然只是7镇2乡，由酒泉市代管的一个县级市。但它承担的使命依然非常重大，它依然是一带一路的重要节点城市，是甘肃华夏文明传承创新区建设的龙头，依然是甘肃对外开放的重要门户，中外文化交流的重要窗口。因此，对一个县级市来说，承担这样重大的国家和省级战略使命，显然是“小马拉大车”。从行政角度而言，也有些不匹配。在开展文化资源保护开发，特别是莫高窟、玉门关、悬泉置、锁阳城等世界文化遗产保护等工作中，无论是在资源分配，还是在跨县市协调方面，都面临着较多的瓶颈和束缚。

贰

实际上，利好消息一直就有。2000年以来，为促进区域经济协调发展，国家先后制定并实施了西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略和促进中部地区崛起战略，加上先前提出的沿海率先发展战略，四大板块区域发展总体战略逐步形成。

早在2013年，《甘肃省城镇体系规划(2013-2030年）》中，就透露了有意合并酒泉嘉峪关两市，将敦煌升格地级市的重要信息。此间披露的《规划》提出：“甘肃2030年常住人口达到2830万人，常住人口城镇化率达到62%左右，共划定酒-嘉向西开放门户综合发展区、丝路文明与生态资源特色发展区、甘南民族文化与生态经济特色发展区等八个分区。”

在此前后，一些政协委员也有呼声：将酒泉和嘉峪关合并打造河西第一大都市，将敦煌升级为地级市。“有利于一体化协调发展，提高建设效率和行政效能，节省建设成本。”兰州大学也有学者曾指出，升格为地级市的敦煌，保护和开发会更便捷。更有助于将甘肃狭长的丝绸之路走廊有效连接起来，调动资源，对未来文化传承和建设作用很大。

甘肃省委党校李含琳和滕海峰曾就《对敦煌升格为地级市的可行性构想》撰文指出：国内外区域经济发展的历史和现实都证明，城市区划和布局是影响区域发展的一个非常重要的因素。从长远发展来看，甘肃省要把向西开放战略实施到位，并且不断提升水平，一个重要的影响因素，就是要在省城西端建立经济实力强、国际影响大、文化内涵深和流动人口多的门户城市。敦煌升格地级市，既是城市空间布局的需要，也是促进西端区域经济社会持续发展的需要。可以在甘肃西端迅速形成大城市，扩大甘肃向西发展的能力，迅速形成“双星双核”的城市发展格局。

笔者注意到，十四五规划建议中曾提到，发展潜力巨大的县级市升格培育为地级市。稳步发展地区性中心城市。以城区人口50万以上的地级市为重点，有序推进地区性中心城市市辖区扩容和优化重组，继续加大力度解决一些地级市的“一市一区”、市辖区面积过小的问题。适时、稳妥在中西部地区增设地级市，促进中部地区发挥优势加快崛起、西部大开发新格局加快形成。优化行政管辖幅度，一些人口面积过大的地级市或管理县级政区过多的地级市，可以考虑分设一个地级市；处于几个地级市交界，区位条件优越、经济发达、发展潜力巨大的县级市，可以整合周边行政区，升格培育为地级市。

叁

敦煌，无论从历史角度还是文化亦或地理位置，都是一个高潜的城市。敦煌不只是甘肃省的一张名片，更是一个国际知名度很高的大文化IP、旅游IP。敦煌的行政级别提档升级，进行规划创新，必将引爆区域经济发展，形成发展大格局，加上原有的势能，和瓜州、肃北等各具特色，历史文化资源富集的地县合并，形成以敦煌为圆心辐射周边瓜州的大旅行，将会为敦煌旅游带来非常巨大的增量。

从历史角度来看，自西汉以来，就从国家战略出发，设置河西四郡：武威郡、张掖郡、酒泉郡、敦煌郡。敦煌郡的行政范围大致包括今河西走廊及内蒙古阿拉善部分地方。在今天，不论从敦煌在世界的影响力，还是从区域性协调发展还是从促进西部大开发形成新格局来看，敦煌升格地级市，很有必要。除了历史赋予敦煌的重要战略地位外，国家层面也赋予了敦煌新的战略需求，2025年，甘肃省将完成华夏文明传承创新区建设规划任务。重点推进敦煌文化遗产保护传承创新基地，建设河西走廊国家文化遗产线路等。敦煌升格地级市，也符合了当下国家区域协调发展的战略思路的自贸区和经济特区。

鉴于敦煌的战略地位和资源禀赋，建议将敦煌打造成一带一路标志性城市。而周边的肃北、阿克塞、瓜州并入敦煌，形成一市三县的地级市规模，实现人口规模扩大（34万）、城市经济体量增加。原本地级市的嘉峪关，可就酒泉合并，成为酒泉的一个区。有专家指出，在上世纪五十年代，国家大炼钢铁，把地级市资格给嘉峪关可以理解，但在新时代发展背景下，把地级市资格归还敦煌合理合情，这也符合时代发展大趋势，嘉峪关实际上已经完成了它的特殊时期的历史使命。况且，其与酒泉两个地级市仅相距18公里，这在行政资源配置方面，是极大浪费。因此，嘉峪关应把地级市资格让位给敦煌。再说，修建高铁，酒嘉设两站，而把敦煌错过，造成后期追加投资再建，这是一种双重浪费。

肆

敦煌升格为地级市，可谓众望所归。十多年来，各界人士呼声四起。甘肃省政协委员刘刚、人民日报社四川分社社长林治波也曾建言。2020年底，有网民还通过甘肃省领导留言板留言呼吁。刘刚认为，从生态和文化的保护角度来看，敦煌已成为国家、全省生态和文化保护的主体功能区。但目前敦煌作为酒泉所辖的县级市，因此，无论是从文化旅游资源开发的角度，还是从省上建设旅游强省战略和新能源产业发展的整体布局，以及生态环境保护和综合治理的角度出发，都应该将敦煌打造成以文化旅游产业和新能源产业为重点的“特区”。

中国经济是强政府主导模式，一个城市或者区域经济管辖权的太小，会严重阻碍各方面的发展。为激发区域活力，促进经济增长，这种符合条件让城市行政级别提升的方式，能集中行政资源。另外，也可在以后获得更好财政、税收、项目审批等支持，让大敦煌变成大城市，其各领域的经济自然也会不断增长。

当然，敦煌升格为地级市，有利于更多的企业和品牌进入城市服务体系。一些大企业和品牌也自然会加速落地。毕竟，一些大企业的产品和售后服务一般更垂青于省会城市乃至地级市，对于县或县级市一般都不愿放下身段下沉，除非人口众多经济繁荣，有特别刚需。升级后的大敦煌，招商部门的底气也将会更足，只有有更多的城市人口集聚，形成更好的商业氛围后，才能吸引更多的金凤凰。

也就是说，敦煌升格为地级市，除了对敦煌行政效能的提升外，外界对敦煌的投资也将有更大的吸引力。在省级层面的战略布局上，充分发挥敦煌空港经济效应，形成布局舒展、合理的区域协调发展新局面，以敦煌、酒泉、金昌、张掖、武威为主线，建设河西走廊经济带，紧抓“一带一路”最大机遇，推动新能源、农业、文化、旅游、体育、研学等各行业的融合，结合国家“双碳”战略实施，促进大发展，必将强力推进甘肃构建“一核三带”区域发展新格局。同时，在“四强行动”中，敦煌也将在新的发展起点上更能率先发力，再现甚至超过汉唐时代的辉煌。

毕竟，河西不止是走廊，河西还有敦煌，一带一路建设的经济中心和文化中心交汇在敦煌。河西走廊，是走廊，是桥梁，是杠杆是撬板，是枢纽也是中枢。人类敦煌，再现辉煌，是体现文化强国、文化自信的最好载体！这里是历史的走廊，也是现代的走廊。历史怎么走，今天的旅游就该怎么走。东来西往，文化搭台，经济唱戏。一路向西，自有真经，自有真金。