“通过室组地片区协作，解决了我们镇纪委办案能力不强，办案人员不足等难题，我们镇今年办的案件数量，比去年增长了150%。”湖南省祁阳市进宝塘镇纪委书记说。这是该市落实落细片区协作，基层监督提质提效的一个缩影。

近年来，祁阳市纪委监委积极探索“室组地+”联动机制，统筹力量、整合资源，采取片区协作单元模式开展监督执纪执法工作，推动全市纪检监察机关立案件数、处分人数、留置人数、查处市管干部人数，同比分别增长22.3%、57.7%、66.7%、161.5%，有效破解熟人社会监督难、基层监督力量不足等难题。

突出一体贯通，围绕“谁来监督”统筹力量。按照“1名委班子成员+1个纪检监察室+2个派驻纪检监察组+4个镇(街道)纪(工)委”原则，组建6个片区协作单元，发挥室“统”、组“专”、地“熟”系统优势，形成县乡一体化工作格局。职能一体化。协作单元一体承担协作区内信访办理、监督检查、线索处置、案件查办、干部管理、党的建设等各项工作，构成一个独立的作战单元，做到人员共用、阵地共享、问题共查、案件共审、经费共用。考评一体化。将年度绩效考核与对协作单元的考核结合起来，制定方案及评分细则，对协作单元目标任务完成情况亮数据、摆问题、晒成效，激励各协作单元放大优势、补齐短板、比学赶超。党建一体化。按组织程序在6个片区协作单元分别成立党支部，完善组织领导，通过开展“三会一课”、组织生活会、主题党日等活动，运用新华数字化党建平台，教育、监督和管理协作单元干部，从思想、组织和纪律上保证了协作单元高效运行。

突出分级分类，围绕“监督什么”制定清单。制定同级监督清单。聚焦“一把手”和领导班子成员监督虚化弱化问题，印发《关于镇(街道)纪(工)委、派驻纪检监察组报告同级监督情况的通知》，建立履职共性清单、个性清单和负面清单“三张清单”。各片区协作单元照单履职，一年两轮次向市纪委常委会报告同级党委(党组)监督情况。截至目前，对68个正科级单位开展政治生态分析研判，精准勾勒市管干部“廉政画像”496份。制定专项监督清单。聚焦高质量发展首要任务，建立专项监督一体化指挥平台，由市纪委常务副书记任指挥长，统筹片区协作单元力量，梳理制定“三湘护农”“两带头五整治”等18张专项监督清单，集中力量精准纠治突出问题。制定提级监督清单。利用党风政风监督统计系统、检举控告平台等大数据分析，筛选群众最关心关注的涉“三农”、房地产、教育、医疗等市直单位6个重点股室和24个省级乡村振兴示范创建村、12个党组织软弱涣散村，由协作单元对口开展提级监督试点。清单式推进重点人员管理、日常监督、规范权力运行、问题线索处置、专项整治5大监督事项，细化提级审核重大事项、提级实施监督调研等14项监督措施。建立试点村“两委”成员廉政档案146份，向工程建设、惠农政策、社会救助等方面问题突出的19个村发出纪检监察建议书，留置了市自然资源局不动产登记中心副主任陈某军、市住房和城乡建设局建筑业管理股股长毛某峰等一批群众身边的“蝇贪蚁腐”。

突出治理效能，围绕“怎么监督”建立机制。推行接访释疑机制。针对人口基数大、信访总量多的特点，祁阳市纪委监委在镇村两级量身打造“群众信访诉求登记处置台账”机制。镇(街道)纪(工)委起底分析2018年以来的信访件，带着问题下沉遍访。村级纪检员通过开门接访、上门走访的方式，登记处置群众诉求，全市涉纪信访举报总量、检举控告、越级信访、重复信访同比分别下降27.1%、29.9%、31.9%、28.8%。深化交叉监督机制。做实村级纪检员联村跨区域交叉检查，各协作单元每季度由镇纪委书记组织本镇5名村级纪检员到其他协作单元的镇村开展联村跨镇交叉监督检查，发现问题直通直报所属协作单元挂牌督办，4轮检查发现问题线索147条、立案49件、处理处分76人、清缴违纪资金680万余元，有效破解农村人情干扰、单打独斗等监督难题，经验做法被湖南卫视推介报道。做细“组组”交叉驻点监督，15个派驻纪检监察组集中半个月时间在全市所有市直单位及其二级机构开展财务交叉专项检查，发函督办整改问题196个，发现问题线索16件，立案11件，处理处分24人。实施乡村廉治行动。在规范村级“三务”公开、小微权力清单公开的基础上，祁阳市纪委监委联合市委组织部、市民政局、市农业农村局制定《关于做好村规民约和居民公约工作的实施方案》，560个村(社区)将廉洁文化融入村规民约。评选22个无村干部违纪违法问题、无重复越级上访、无重大邻里纠纷的清廉乡村示范点，以示范带廉治。(杨阳 伍孝雄 吕凯)