美国作为世界农业生产大国，每年产出的农作物秸秆量巨大，高达4—5亿吨。这些秸秆在多个领域得到了广泛应用，如还田、能源利用以及作为饲料等。然而，上世纪90年代，美国部分地区的农民为迅速处理秸秆，纷纷选择露天焚烧。尽管这种方式简便快捷，但其产生的后果却非常严重。在焚烧集中的区域，烟尘弥漫，给周边居民的生活和出行带来了极大困扰。因此，政府部门经常收到大量投诉，呼吁采取切实措施解决这一问题。面对这样的挑战，美国是如何应对的呢？如今，美国的农民是否还能随意焚烧秸秆呢？
首先，为减少秸秆焚烧，鼓励农民使用替代方式处理秸秆，如还田、堆肥、生产生物燃料或作为动物饲料等。以美国加州的圣华金河谷（the San Joaquin Valley）为例，该地区启动了一项农业露天焚烧替代方案激励计划，旨在鼓励农民采用环保、可持续的处理方式开展农业废弃物（秸秆、果木枝条等）利用。该计划中的激励措施主要包括经济激励、技术支持和培训、建立合作机制、广泛开展宣传推广等。据统计，圣华金河谷地区陆续发放了1200万美元的赠款，使用各种替代方式处理了约14万亩的农业废弃物，该地区的农业废弃物露天焚烧现象随之减少。
其次，制定法律法规，严格管控露天焚烧，降低不利影响。1999年，美国发布《农业焚烧政策》，建议各州针对较大规模的农业焚烧制定各自的管理计划。按照要求，各州陆续出台了以减轻农业焚烧污染为主要目标的烟雾管理计划。这些计划被美国环境保护部批准发布后，便可根据联邦法律强制执行，具有极强的法律效力。根据烟雾管理计划的规定，城市建成区、村镇、学校、医院、疗养地、独立工矿区等，以及机场等交通设施、风景旅游区和各类自然人文保护区等敏感地区为绝对禁烧区，任何时候都不允许焚烧秸秆。在禁烧区以外的地区，农民想要大规模焚烧秸秆，必须参加农业焚烧管理部门的焚烧培训，并按照既定的流程申请焚烧许可，获批后，在提前向空气质量管理局和消防部门备案的情况下，方可进行有序焚烧。如果焚烧授权部门认为存在其他可替代的秸秆处置手段，很可能不会批准焚烧申请。此外，美国有关部门会根据气象预报情况，发布准予焚烧秸秆的具体时段。在着火风险较高的天气或下雨天，通常不允许焚烧秸秆，以减少环境污染和火灾风险。2003年，美国加州立法机关通过了参议院法案SB 705，该法案提出2005年至2010年逐步取缔该州农业焚烧最为严重的地区——圣华金河谷地区的农业露天焚烧。到2011年，该地区的农业露天燃烧现象大幅下降，较2003年下降了80%。
第三，加强执法，对违法行为进行处罚。针对违反相关法律法规进行的露天焚烧行为，不同地区制定了相关的处罚措施。例如，加州圣华金河谷地区初期制定的农业露天焚烧罚款标准为750美元/英亩（约合1000元/亩）。2015年，经该地区听证委员会批准，提出可按照与实施还田等替代方式成本保持相当的原则，适当提高罚款标准，同时规定收缴的罚款可用于支持地区的经济激励措施，促进可替代处理方式的应用和推广。
可见，为应对秸秆焚烧带来的环境问题，美国采取了一系列切实措施。这些措施不仅旨在引导农民转向更为环保和可持续的秸秆处理方式，以减少焚烧对空气质量和居民生活的负面影响，同时，通过制定严格的法律法规，对农民的秸秆焚烧行为进行了有效限制和约束，使得随意焚烧变得不再可能。
作者：中国农业科学院农业资源与农业区划研究所副研究员 王亚静
统筹：李丽颖 刘趁
图片：新华社
监制：侯馨远 编辑：杜娟
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