记者|何毅 □赵连喜

责编|张晶

通讯员|付云周

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近年来，河南省安阳市林州市人大常委会坚持高标准创建、全方位践行、创新性拓展，着力建好、管好、用好基层示范点，努力打造发展全过程人民民主的“林州样板”。

坚持高标准创建，夯实全过程人民民主基层单元

按照河南省和安阳市人大常委会有关要求，林州市人大常委会制定印发创建方案，成立由人大常委会主任任组长、其他副主任任副组长的领导小组，全面部署、扎实推进示范点创建工作。相关负责人多次带队深入各镇（街道）督导检查，先后两次组织开展集中培训、观摩评比，并到济源、台州等地进行考察学习，有力推动代表联络站（点）迭代升级、示范点创建走深走实。

振林街道投资150余万元，高标准建设了设施齐全、功能多样的人大代表联络站，既为人大代表履职提供了好阵地，又为人大代表交流学习提供了好场所，2023年顺利通过安阳市级示范点验收。

截至目前，林州市成功创建基层示范点41个，其中河南省级示范点1个，安阳市级示范点4个，实现了全市20个镇（街道）示范点全覆盖，同时延伸触角，同步创建 了20个村（社区）示范点和1个市直单位示范点。

坚持全方位践行，打造全过程人民民主完整链条

林州践行全过程人民民主历史由来已久、根基深厚。20世纪60年代，林县（今林州市）人民在党的领导下，依靠民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，完成了修建红旗渠的壮举。站位精神高地，林州市人大常委会持续深入挖掘红旗渠修建过程中的民主故事，从中汲取丰富养分，转化为坚定推进全过程人民民主的自信底气，凝心聚力发展最广泛、最真实、最管用的民主。

在“联”字上下功夫，更好倾听民声民情。林州市人大常委会通过制度化安排，推动县级领导干部代表进站开展联系群众活动，去年共收集意见建议19条，及时 转交市政府办理。深化“双联系”机制，将该市各级人大代表编组进站、进点、进网格，推动人大代表联系群众“零距离”“全天候”。陵阳镇通过制作人大代表公开栏、人大代表“二维码”，扎实开展“代表亮身份”活动。横水镇通过“民生微信群”和“两代表一委员建议群”，实现群众意见第一时间收集、第一时间反映。桂园街道京林社区通过召开“板凳会”、恳谈会等形式，上门听建议，及时解决充电难、健身难等居民急难愁盼问题，让居民真切感受到民主就在身边。

在“商”字上做文章，更好汇集民意民智。全过程人民民主的提出，始于基层立法联系点。为全力做好省人大基层立法联系点工作，林州市人大常委会将该市各级代表联络站、基层示范点确立为立法信息联络站，将站点负责人确立为立法信息联络员，将全市98个代表小组确立为立法信息采集点，推动站点深度融合，构建了“联系点+联络站+采集点+联络员+信息员”的“五位一体”立法联系网络体系，打通联系群众“最后一米”，使每一项立法意见征询工作都能够直达基层、直达群众，使一条条充满“烟火气”的意见建议都能够收集起来、反映上去。2019年以来，先后对全国和省市人大拟出台或修改的40余部法律法规草案，反馈修改意见160余条，许多好的意见建议被采纳。

林州市人大常委会坚持众人的事情由众人商量，大力推行街道议事代表会议、民生实事项目人大代表票决等制度，依托代表联络站（点）、基层示范点，使有关国家机关从征求意见建议、形成候选项目到最终票决实施，全过程都能听到群众的声音，使民生实事更加贴近民心、顺应民意。民生实事项目人大代表票决实现市镇两级全覆盖，共票决出民生实事项目172个。

在“督”字上见成效，更好凝聚民心民力。林州市人大常委会坚持把开展工作评议、履职评议作为践行全过程人民民主、提升人大监督质效的重要抓手，一方面由人大常委会负责同志带队深入20个镇（街道）召开征求意见座谈会，当面听取基层人大代表、干部群众的心声；另一方面，实行两级人大联动，由镇（街道）人大通过代表联络站、基层示范点广泛征求群众意见，为人大评议工作奠定坚实民意基础。人大常委会始终聚焦群众反映强烈的突出问题，开展大会评议，邀请100余名四级人大代表现场打分，当场公布测评结果。评议大会后，组织专委会委员、人大代表持续跟踪问效，坚决做到整改不彻底不放过、群众不满意不放过。

截至目前，林州市人大常委会已对28个单位进行了工作评议，对29名员额法官和18名员额检察官进行了履职评议，累计召开座谈会150余场（次），发放征求意见表30余万张，收集意见建议8400余条。公安局机动车违章以罚代管、住建局问题楼盘处置效率不够高、生态环境分局环保管控“一刀切”、交通运输局南部乡镇道路状况较差，以及服务群众“生冷硬”等一批群众关心关注的问题得到有效解决。

在“促”字上求突破，更好服务中心大局。林州市人大常委会坚持向中心聚焦、为大局聚力，及时向各级人大代表发出“我为强市建设作贡献”倡议书，号召人大代表在强市建设中作表率、当先锋。代表们积极响应，两天时间共提出意见建议646条。经过系统梳理，林州市人大常委会及时转交市政府研究办理。桂园街道组织议事代表开展助力文明城市创建、乡村振兴“双助力”主题活动；陵阳镇充分发挥代表专业优势，将司法调解融入示范点建设，打造“示范点+矛调”特色品牌，做到“接待群众+调解矛盾”两不误、两促进。

坚持创新性拓展，丰富全过程人民民主林州实践

林州市人大常委会围绕创新监督举措，更好保障和改善民生，坚持关口前移、重心下移，探索建立常态化工作提醒制度，通过“组织专委会委员定期进站+代表日常进站”相结合的方式，畅通民情民意收集渠道，及时就群众普遍关心关切的问题，向有关部门发出工作提醒。

为切实保障提醒事项整改落实到位，林州市人大常委会坚持全过程邀请代表参与，探索建立“监督—整改—再监督—再整改”监督模式。去年，针对野猪毁田扰 民问题，先后两次向市林业局发出工作提醒，组织会议专题听取整改报告，督促林业局加大野猪退出野生动物保护名录的宣传力度，加强乡镇猎捕工作业务指导。

截至目前，林州市人大常委会已对14项工作、19个单位发出了工作提醒。聚力司法为民、公正司法，在安阳市率先将人民检察院确立为基层示范点创建单位，推动全过程人民民主理念融入检察实践。针对群众关心、代表关注的情节轻微醉驾案件，林州市人大常委会高度重视，督促检察院通过公开听证等方式，深入征求意见建议，及时制定出台有关规定，对41件情节轻微的危险驾驶案件作出不起诉决定，对27名被不起诉人作出非刑罚处理措施，这一做法赢得社会各界的一致好评。

据悉，林州市人大常委会将积极学习借鉴先进地区经验做法，对标要求抓落实，与时俱进谋创新，不断提高基层示范点标准化规范化建设水平，进一步丰富全过程人民民主的林州实践，推动新时代人大工作高质量发展。