聂帅在作战方面属于佼佼者，另外他在扩张部队的时候，同样是部队里的小能手。115师在被迫分家的时候，聂帅分到的部队人数是最少的，可是他却凭借自己的能力，在很短的时间里，就将自己的部队给发展起来，并且还干得非常出色。
在晋察冀根据地被创立后，这里就成为聂帅的主战场了，因为之前平型关战役给敌人一个重创，那么敌人势必要对我军进行反扑，在这样的情况下，中央就派聂帅带着部队去五台山建立根据地，只有这样才能够有能力与敌人长期战斗下去。
面对这么艰巨的任务，聂帅没有任何的含糊，他直接接受了命令，可是这里的困难比较多，首先就是物资无法得到供应，一切都需要他们自己来努力，另外聂帅的部队还不到三千人，并且在部队里能够作战的就是少之又少。
聂帅觉得想要建立起根据地，物资什么的不重要，最主要的还得是有人，只要有充足的干部，那么根据地也就可以很好的被建立起来，这对于我军在晋察冀的发展也就更容易了，所以在考虑到这个因素后，聂帅就直接向左权提出了要人的请求。
左权也明白聂帅的困难，于是就给他一个干部，这个人就是唐艳杰，听到这个名字后，聂帅也非常高兴的就答应了，毕竟唐艳杰可是八路军的作战处长，工作能力自然就不用说了，不过就这一个骨干还不能满足他的要求。
在聂帅看来想要建立起根据地就需要宣传人员，只有宣传人员的能力出色，才能够动员更多的青年加入我军部队，所以聂帅就提到了舒同的名字。这个人在我党内部也是非常出色的，他还被称为文化界的神童。
聂帅之所以会这么重视宣传工作，主要是因为国民党对当地的百姓进行各种欺压，这也就让百姓对国军非常的痛恨，而我军当时与国军正处于合作时期，部队的服装基本上相同，所以想要让百姓信任我军，就很难了，这就需要有一个能力比较强的宣传员，将共产党的形象给扭转过来，只有做好了群众的工作，对于建立根据地就更容易了。
如果舒同能够来根据地工作，这些问题就都可以被解决，而聂帅在考虑这么多之后，最后又向左权要了一个人，他就是王宗槐，这个人的能力也非常的强，他在部队里主要负责青年工作，所以让他来到根据地，就可以对一些前来参军的青年进行思想教育，更好的发展部队。
在晋察冀规模建立后，聂帅首先考虑的问题就是后勤补给，因为晋察冀的地理位置是比较特殊的，四周都在敌人的包围中，可以说就是一个妥妥的敌后据点，因此想要解决战士们的日常补给，就只能靠自己了。
然后聂帅就根据部队里的成员，在这里开垦土地，种植不同的粮食，这样就可以保证根据地的粮食供给了。不仅如此，聂帅为了调动当地百姓能够与我军站在一条线上，还将土地分给了他们，鼓励他们也来种地，这就很好的发展了当地的群众，同时也改变了八路军在这些人心中的印象。
再就是武器生产，虽然大型的武器装备我军没有技术，也没有办法生产，可是一些小型的武器，像地雷，手榴弹，还有刺刀等，都是可以自己生产的，直言与敌人作战，这些武器都能够派上用场。
另外聂荣臻能够将根据地建设的有声有色，还有一个原因，就是他从中央要来的干部，那都是有真才实学的，也都是有出色能力的，正是他们的带领才让根据地发展得这么快，并且成为我军前线作战的重要兵员补给站。
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