北京西城法院审判质效名列前茅的美丽“蝶变”|企业注册资本|庭长|法官|西城法院

文 | 本刊记者常翔宇通讯员舒茂琳

北京市西城区人民法院办公大楼供图北京市西城区人民法院

“信用卡纠纷、金融借款合同纠纷不仅关乎金融机构实质利益，更关乎群众生活、民生保障，是金融纠纷诉源治理的重中之重。”

“诉前化解金融案件29218件，为近3万名群众挽回信用，助力金融机构回款数亿元，为各方节约诉讼费用千万余元。”

“我们要进一步压紧压实金融机构主体责任，全流程完善信用卡监管和自律制度，提高行业合规水平和服务能力。希望通过加强与法院的密切合作，共同发力推进金融纠纷诉源治理工作。”

6月14日，北京市西城区人民法院与辖区内多家金融机构和调解组织的代表围绕如何进一步低成本、高效率、实质性化解金融纠纷，共同开展了一场“头脑风暴”，以期更好地维护金融机构及金融消费者合法权益。

这是西城法院做实能动履职、狠抓提质增效的一个缩影。“2024年以来，西城法院聚焦审判管理各项指标，牢牢把握‘公正与效率’工作主题，在全面准确落实司法责任制的过程中，以改革创新、勇创一流的精神强化审判管理、提升审判质效，人民法院审判质量管理指标体系中设定参考区间的19项指标进入合理区间率大幅提升，与多家法院并列北京中基层法院第一。”西城法院院长李经纬说。

聚焦前端“治未病”

打造诉源治理新模式

“受邻居的噪声、气味、烟尘影响，我该怎么办？”

“在家门口安装摄像头是否侵犯个人隐私？”

“居民在行使权利时要尽量避免对他人造成妨害。不得私自改建、扩建建筑物和堆放杂物。”

6月5日，西城法院在西城区白纸坊街道半步桥社区文明实践站开展了一场生动的普法活动 ——“涉邻里关系纠纷典型案例”通报会。通报会上，法官通过介绍涉邻里关系纠纷案件的特点、发布典型案例、提出法官建议等方式与社区居民面对面交流，并一一详细解答居民提出的问题。

这是西城法院创新诉源治理工作的生动实践。西城区地处首都功能核心区，如何更好地推动诉源治理工作、提升审判质效，是西城法院党组一直在思考的问题。为此，该院不断改革创新，探索出“全周期”诉源治理工作法并进一步深化。

近年来，西城法院以北京市高级人民法院“12368”热线“一号响应”诉源治理机制为基础，对接北京市党建引领接诉即办改革和西城区“全响应”机制，对街道社区等在矛盾纠纷预防化解过程中的司法需求实行“一号受理”，快速响应。

“之所以叫‘全周期’诉源治理工作法，就是将实质解纷诉源治理理念贯穿矛盾纠纷产生发展的全过程。今年以来，西城法院进一步深化‘全周期’诉源治理，主动融入党委领导下的社会治理体系和诉源治理大格局，积极开展‘先锋同行’活动。我们走访了辖区全部15个街道，签订共建协议。全院15个业务庭室党支部与辖区15个街道工委结对，支部整建制到街道报到，在纠纷化解、诉源治理、法治宣传等方面，与辖区街道形成多元共治的工作局面。”李经纬说。

“抓前端、治未病”是“全周期”诉源治理工作法的第一环。聚焦“抓前端”，西城法院与西城区城市管理指挥中心协同联动，将“12345”热线数据与审判数据互通比对，走访涉诉涉访工单较多的街道，摸排难点、提出对策。对物业供暖、老旧小区改造等易引发群体诉讼的问题，及时向主管部门发送预警，适时开展会商、提供法律支持，做实“未诉先办”。聚焦“治未病”，西城法院围绕指导调解和办理案件过程中发现的普遍性问题，分析个案成诉、类案多发的原因，及时向有关部门发送类案和综合治理类司法建议，提出有针对性的法律意见建议，视情况向接收单位的主管部门或上级机关抄送，主动回访督促落实，促进从源头减少案件发生。

“我们注重‘抓前端、治未病’的同时，还进一步延伸诉调对接工作，派驻人民调解员下沉街道助力调解，凝聚多元解纷合力，做深做实‘走出去、引进来’的工作格局。”西城法院立案庭（诉讼服务中心）庭长秦学伟说。

围绕推动纠纷就地化解，西城法院主动“走出去”。巡回审判团队每周深入基层，就婚姻家庭、邻里纠纷等开展巡回审判、诉前调解；在15个街道挂牌“诉源治理工作站”，推进线上调解系统延伸到街道，关口前移，提供法律咨询、指导调解等便民服务；派驻调解员下沉街道，助力社区及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。围绕积极凝聚多元解纷合力，西城法院主动将优质解纷力量“引进来”。该院与43家调解组织对接，依托“总对总”在线诉调对接机制，形成覆盖多个领域的多元化解“链条”；建立“人民调解后备人才库”，将调解员编入速裁审判团队，实行“调解员初调、法官助理跟踪调解、法官指导把关”的分层调解模式；对易形成批量案件的社区治理、合同、金融、知识产权四类案件，定向培育调解力量。

“‘全周期’诉源治理，意味着从问题源头防范到解决处理再到反馈评估，是一整套完整流程。”中国人民大学公共管理学院教授何艳玲认为，在系统思维下，西城法院找到了超大城市核心区基层治理行之有效的方法论，落脚在群众的切身感受，进而影响着群众对当下生活的“有感度”。

围绕群众需求

供给诉讼服务新体验

“我带孩子去医院看病，没能及时赶到法院，还以为错过了法院上午办公时间，没想到顺利办完了！”家住米市社区的李某对西城法院的延时举措赞不绝口。

1月10日上午，李某匆忙赶到西城法院准备立案，原以为错过了上午的立案时间，但在咨询了导诉台工作人员后得知，立案时间已经延长。最终，在导诉人员的指引下，李某快速完成了登记立案。

“经常有当事人到了法院才发现已经过了接待时间，群众对此提出意见。”西城法院立案庭（诉讼服务中心）副庭长王兵莹介绍，该院针对群众反映的问题，进一步优化立案诉讼服务资源配置，在加强人员配置、提升业务能力的基础上，调整了大厅接待时间，努力让诉讼群众不白跑、能办妥，尽快、尽早办理各类诉讼事项。西城法院以构建现代化诉讼服务体系为目标，在司法服务最前端想实招、办实事，让诉讼服务往前移，让人民群众少跑腿。

据了解，今年1月初，西城法院回应群众需求，对各办公区诉讼服务、立案、信访等职能作出调整，将线下立案、诉讼服务职能进行扩展，群众可以在第一办公区、第二办公区、金融街人民法庭办理商事案件、金融案件、知识产权案件、民事案件立案登记。此外，当事人在五个办公区均可享受同质化的案件查询、联系法官等诉讼服务。

怎样写起诉书？调解是什么？诉讼费怎样交纳……走进西城法院诉讼服务大厅，门口的多功能指引牌通过语音不断向来院当事人介绍案件办理须知。当事人也可以通过点击屏幕获取诉讼服务大厅不同功能区的信息。除了各项常规诉讼服务外，这里还专门设立了诉讼服务“大厅管家”，群众遇到各种问题和困难都可以向“大厅管家”咨询。“大厅管家”每天会带领诉讼服务团队成员共同复盘诉讼群众急难愁盼的各类需求，梳理和解决各类共性问题。

据了解，在原有大学生志愿者服务、在线诉讼平台指引等诉讼服务的基础上，西城法院推出诉讼服务引导视频讲解、文书二维码、七彩卷皮袋等一系列服务举措，践行“如我在诉”。此外，为了更好地服务特殊困难群体，西城法院还专门开通了“绿色通道”，前端诉讼接待人员专门提供手语服务；遇到行动不便的老人、孕妇时，提供“一对一”陪同式诉讼服务。

同时，西城法院紧盯上诉移转效率，压缩上诉移转天数，最大限度缩短移转用时。全面适用电子卷“一键上诉”，释放电子卷宗应用效能，提升案卷移转工作效率。狠抓电子卷宗同步生成质量，打通督促管理堵点，实现上诉案件电子卷宗2个工作日内扫描完毕。

“西城法院坚持问题导向和系统观念，聚焦服务审判质效提升，优化诉讼前、中、后多个环节，推动审判辅助事务与审判核心事务相剥离，提升审判辅助事务集约化、精细度、实效性，推动规范司法行为，助力审判执行工作提速增效。”李经纬说。

紧盯审判执行

推进审判工作现代化

“此次示范庭审活动庄严肃穆，审理思路清晰，节奏流畅又环环相扣。”

“示范庭审活动向我们展现了核心区法院干警扎实的‘基本功’和过硬的‘真本领’。”

“这起案件的审理对于推动个人信息领域的诉源治理、预防和减少违法犯罪的发生具有积极意义。”

4月2日，随着一声清脆的法槌声响起，一起侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼案件在西城法院第一法庭公开审理，开启了“院庭长庭审示范月”活动的首场示范庭审。庭审邀请了北京市和西城区部分人大代表，以及公安部第一研究所、西长安街街道等单位共计80余人现场旁听。庭审结束后，旁听人员纷纷为法院“点赞”。

“我们希望通过此次活动，让院庭长在履职办案上作表率，特别是重大疑难复杂、新类型、社会影响力大的案件的领办上，推动实现示范效应，从而让法院更好地履行审判职责。”西城法院党组成员、政治部主任赵莹指出，加强院庭长办案不仅是全面准确落实司法责任制、强化审判权运行监督制约的重要举措，更是做实以人民为中心的重要抓手，有助于充分发挥院庭长在履行审判职责上的示范带动作用，以“头雁效应”带动“群雁活力”。截至目前，西城法院已累计开展20余场相关活动。

这是西城法院推动审判质效整体优化、不断为审判体系和审判能力现代化建设注入新动力的创新尝试。

“我们将人民法院审判质量管理指标体系中涉及基层法院的25项指标进行科学细致分解，并对各部门进行专门培训，将庭室、团队、法官完成指标情况纳入审判绩效考核，不断提高审判管理精细化水平。”赵莹介绍，为进一步提升审判质效，西城法院逐步精研，优化审判管理各项机制。

围绕审判执行各环节如何管理、如何监督、如何完善等问题，西城法院逐一明确工作重点，捋顺工作思路。

“我们定期会商研判，院党组每周研究审判执行情况，审判委员会每月研究审判运行态势，确保形成上下联动、齐抓共管的工作合力。”西城法院审管办（研究室）负责人王浩东介绍，为了解决审判管理中需要注意的问题，西城法院审管办定期组织对各部门案件的抽查与评查，加强对审执部门延长、扣除审限的严格把关和动态跟踪，切实提高审限内结案率。同时，根据收案情况精准确定每月结案任务，确保全年均衡结案、审判工作平稳有序推进。

为了进一步完善审判权力运行监督管理机制，西城法院出台《案件阅核工作实施细则》，明确阅核范围、阅核主体和阅核责任等内容。以“逐级阅核、双重校核”的方式提升审执质量，实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。

同时，该院优化审判团队运行机制。根据不同法官的专业特长与审判经验，配齐配强相对固定的审判团队，强化庭长、副庭长、资深法官对于审执业务的指导作用，促进全院审判质效提升和青年干警快速成长。

此外，西城法院结合“繁简分流、快慢分道”工作模式打造特色审判团队。在前端，西城法院进一步组建4个涉商事金融、借贷家事、知识产权与劳动争议、合同侵权的专业化速裁审判团队，团队长根据权责清单进行团队管理，统筹安排审判事务及审判辅助事务。在后端，西城法院进一步完善执行工作，开展执源治理：由速执团队集中力量解决小标的案件、信用卡首执案件等大量简单案件；由普执团队办理其他执行案件，实现简案快执、繁案精执。同时，充分利用最高人民法院“总对总”网络执行查控系统，运用信息化手段自动化筛查被执行人财产信息，高效执结财产明确可控案件，切实提高执行完毕率、执行到位率。

“下一步，西城法院将继续围绕‘公正与效率’工作主题，以高质量发展为主线，以落实人民法院审判质量管理指标体系为抓手，做深做实为大局服务、为人民司法，奋力推进审判工作现代化，为中国式现代化西城实践提供有力司法保障。”李经纬说。

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