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近日，“女子造谣北京某学校确诊103例阳性被行拘”的新闻登上热搜。
据媒体报道，该女子在微信群中发布“海淀实验小学有孩子核酸阳性”“海淀实验小学已确诊103人”“海淀实验小学确诊阳性103个病例”等不实言论，扰乱了公共秩序，最终被依法处理。
无独有偶，此前还有一名男子在朋友圈发布了一条信息：“我单位首批去支援湖北的医务人员感染了新冠病毒”。
经警方调查发现，该信息为虚假信息。
最终，该男子因散布谣言，谎报险情、疫情、警情，被处以行政拘留5日并罚款200元的处罚。
《中华人民共和国刑法》第248条明确规定：编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。
那么，如何理解这一法条呢？
需要明确，本罪侵犯的客体是社会公共安全和正常的社会秩序。
因此，如果行为人编造、散布的是虚假疫情信息以外的其他虚假信息，比如虚假的灾情、警情、市场供求信息等，则不构成本罪。
需要注意，本罪的主体为一般主体，也就是说，年满16周岁具有刑事责任能力的自然人都可以成为本罪的主体。
但根据刑法的规定，不满16周岁的人犯罪，不予刑事处罚。
本罪在客观方面表现为行为人实施了编造、故意传播虚假恐怖信息的行为且严重扰乱了社会秩序。
具体来说，行为人必须同时具备“编造”和“故意传播”两个行为，缺一不可。
所谓“编造”，是指虚构、捏造不存在的事实或情节。
例如前述提到的“海淀实验小学确诊阳性103个病例”“我单位首批去支援湖北的医务人员感染了新冠病毒”等信息就是典型的“编造”。
所谓“故意传播”，是指明知是虚假信息而予以散布的行为。
至于传播的方式多种多样，既可以是书面的，也可以是口头的；既可以是通过新闻媒体传播，也可以通过互联网、手机短信等方式传播。
本罪属于结果犯，要求必须造成严重扰乱社会秩序的后果才能构成。
所谓“严重扰乱社会秩序”，主要是指由于虚假恐怖信息的广泛传播，引起社会公众的恐慌，致使工作、生产、营业、教学、科研等活动无法正常进行的情形。
值得注意的是，本罪的主观方面要求是直接故意，即行为人明知自己编造、故意传播的是虚假恐怖信息，并且明知这种行为会造成严重扰乱社会秩序的结果，而希望这种结果发生。
过失不能成立本罪。
根据《刑法》第291条第2款的规定，如果行为人实施上述行为同时又构成其他犯罪的，则依照处罚较重的规定定罪处罚。
例如行为人在公共场所编造爆炸威胁的虚假恐怖信息，严重扰乱了社会秩序，其行为既构成本罪，同时触犯了《刑法》第293条规定的寻衅滋事罪的，应当适用寻衅滋事罪规定追究刑事责任。
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