作者：□马少猛 李靖

近年来，京津冀努力形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。推动公共服务共建共享，是京津冀协同发展的重要主题之一。2023年5月11日至12日，习近平总书记主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调，要加快推进公共服务共建共享，强化就业优先政策，促进京津冀地区更加充分更高质量就业。

社会保障卡（以下简称社保卡）是民生服务的基础载体。推行社保卡居民服务“一卡通”（以下简称社保卡“一卡通”），是践行以人民为中心的发展思想，推动各类民生服务用卡集成融合，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化的重要内容之一。当前，国家及地方省级层面均在尝试出台相关制度性规范，探索以法治化手段推动解决社保卡“一卡通用、跨省通用”问题。2020年8月印发的《人力资源社会保障部办公厅关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作的通知》显示，全国已有79个地区开展社保卡“一卡通”创新应用示范建设工作。部分省级人大常委会已开展社保卡“一卡通”立法实践，探索出台地方性法规或地方政府规章。比如，长三角三省一市（上海、江苏、安徽、浙江）人大常委会同步审议通过的《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》，自2022年10月1日起同步施行。

为发挥好法治引领和推动作用，让一张卡给京津冀广大群众生活带来更多便利，应推进京津冀社保卡“一卡通”建设，尽快通过立法实现三地社保卡“一卡通”。河北省应坚持场景建设和协同立法同步实施，率先开展推进京津冀社保卡“一卡通”建设，主动与京津对接，推动建立三地定期会商协调机制，推动相关事项三地协同立法，争取把民生服务纳入法治化轨道。2023年，京津冀已把社保卡“一卡通”协同立法列为重要议题，联合印发《深入推进京津冀协同发展三年行动计划》，出台《关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定》，大力推动三地社保卡“一卡通”协同立法工作。建议适时出台社保卡“一卡通”相关规定，弥补京津冀这一领域的立法空白，为推动相关工作提供坚实的法律依据和法治保障，为下一步协调推动京津冀协同立法，营造良好的营商环境，有效促进跨区域居民服务一体化便利共享，不断满足京津冀人民群众的获得感、幸福感和安全感，共同构建幸福和谐京津冀起到积极有力的助推作用。就京津冀社保卡“一卡通”协同立法，笔者提出如下建议：

采取适宜的立法模式。河北省人大常委会官方微信账号“河北人大”公布的数据显示，十年来，京津冀三地人大常委会围绕三地协同发展重大立法课题出台立法成果120多部，实现了由最初的松散型协同向紧密型协同转变，由机制建设协同向具体项目协同转变，由单一的立法项目协同向全方位协同转变，创新出三种模式（一是“一个文本，三家通过”模式，二是设置协同专章或者专条模式，三是征求意见模式）为协同立法绘制出可行性发展路径。此次协同立法，建议三地人大常委会从问题导向出发，坚持协同发展、互利共赢、优势互补、重点突破、成果共享，坚持求大同、存小异，既在大的方向目标上求同，又在具体条款上保持各自特色，即三地共同开展工作、各自分别立法、条款内容大致一致。

社保卡“一卡通”重点场景全面覆盖。研发社保卡“一卡通”管理服务平台，实现社保卡“一卡通”有关功能全面联通七大场景。第一，实现群众持社保卡在三地乘坐公共交通工具出行“一卡通乘”。第二，实现群众持社保卡游玩“乐游京津冀一码通”所覆盖的景区“一卡通游”。第三，实现群众持社保卡在三地图书馆、博物馆文化体验“一卡通览”。第四，实现群众持社保卡在政务服务大厅排队叫号、业务办理等政务服务“一卡通办”。第五，实现人社业务“一卡通用”。第六，实现就医购药“一卡通结”。第七，实现惠民惠农财政补贴资金通过社保卡“一卡通发”。

进一步巩固并拓展社保卡“一卡通”应用。坚持开放融合原则，在已经建成的七大应用场景基础上，继续拓展应用领域。一是深化场景应用。推动“多卡合一”“多码互认”，大力推进社保卡线上线下应用，在精细度、便捷性上下功夫，不断提升群众用卡体验感满意度。二是持续巩固提升社保卡“一卡通”。落实优化营商环境部署要求，拓展社保卡在校园、企业、园区等领域特色应用，打造社保卡“一卡通”应用样板，为企业和群众提供更多高效、便捷的服务。三是加快京津冀社保卡“一卡通”。三地加强对接，推动建立京津冀社保卡“一卡通”工作机制，研究制定相关技术标准和推动方案。

加强数据共享与平台建设。一是加强信息数据共享。社保卡“一卡通”的基础和关键在于信息数据共享，建议立法以社保卡为载体，有序推进各部门的信息共享和业务协同，打破壁垒，推动实现跨部门便民权益的精准服务。建议立法明确规定与国家服务平台和京津冀各自服务平台如何实现对接，达到互联互通。二是构建平台体系。以社保卡管理服务平台为基础，搭建社保卡“一卡通”应用服务平台，支撑各类民生应用的统一接入、集中赋能。建议京津冀以各自社保卡管理服务平台为基础，完善业务应用数据库，共同制定相关业务和技术标准，构建社保卡“一卡通”应用平台支撑体系，实现数据共享、应用场景共建、服务轨迹共溯，并开展服务管理探索创新。

强化用卡安全。建议在立法中以详细的条款明确强化用卡安全内容。社保卡“一卡通”涉及多个领域的数据共享共用，如个人信息保护、财产保护等一系列问题。建议在立法中明确责任，京津冀共同构建社保卡“一卡通”应用平台支撑和安全防护体系，相关部门加强线上线下业务安全管理，采取相应技术措施和其他必要措施，加强风险监测，建立突发事件应急处置机制，做好社保卡“一卡通”相关数据安全和网络安全工作。对在服务管理中获取的个人隐私、个人信息、商业秘密等数据，应依法采取保护措施，避免违法使用或者泄露。

持续推进社保卡“一卡通”协同立法。立法既要对已经打通的七个场景便捷服务事项进行明示，更要为今后更多公共服务“一卡通”留足空间。目前，京津冀三地人大常委会已将社保卡“一卡通”立法纳入三地协同立法规划重点项目。建议以社保卡“一卡通”协同立法项目为基础，谋划联合京津冀人社部门就协同执法、协同普法和法治队伍建设开展区域合作。充分发挥法治引领保障作用，坚持场景建设与协同立法同步推进，以立法为社保卡“一卡通”保驾护航。

总而言之，以社保卡“一卡通”探索开展京津冀区域协同立法，以法治方式强化顶层设计，固化成功经验，加强互联互通，可以更好地为推动京津冀区域基本公共服务高质量一体化协同发展提供法治化支持和保障，进一步以高质量立法护航京津冀地区高质量一体化发展。

（作者单位：河北省社会科学院法学研究所）

【来源：民主与法制时报】