在西安发展路径中，城市化进程中的新区域开发与老城区片区更新是两大核心关键命题。
特别是在城市快速发展，面貌日新月异的过程中，西安对于城市中心区域的改造提出诸多规划设想，例如小雁塔历史文化街区、三学街历史文化片区、东关地区“两宫一市”改造（兴庆宫、八仙宫、大唐东市）等等包含历史文化遗迹的片区性改造。
在这其中，大众关注度颇高的“两宫一市”片区改造进展却并不乐观，尤其是在近日，官方给出的“关于八仙宫二期拆迁问题，2023年上级相关部门将该项目已经取消”的答复。无疑为八仙宫二期整片改造按下了“暂停键”。
而这个启动已有近十年的城区改造，未来又会如何推进？从当下看来，缩小范围、放缓脚步的信号十分明显。
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启动近10年
八仙宫片区所发生的变化
八仙宫所在的东关地区，处于西安城墙东门之外，旧时城外四方筑有四关，故称之为东关。而东关地区也曾是西安“四关”中面积最大、修建最早、最具西安传统文化特色的区域。
东关地区包罗万象，皇家园林兴庆宫、道教圣地八仙宫、皇室贵族奢侈品聚集地大唐东市，也有长乐坊、窦府巷、景龙池等众多珍贵历史遗存和传统人文街巷，均见证着昔日东关地区的繁华。
当下的东关地区，早已褪去了曾经的繁华，早些年，区域内破旧的建筑、街道交通不通畅、业态布局不合理、基础设施不完善、居民生活极其不便等问题已经显现。
于是，早在2013年时，碑林区就正式将“打造以八仙宫、兴庆宫、大唐东市为核心的东关片区综合改造项目”确定为全区三项重点工作之一。
八仙宫作为三核心之一，2016年初，随着西安市碑林区政府作出《关于对西安市碑林区八仙宫周边棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》，八仙宫周边综合改造正式启动。
按照彼时的规划，西安将通过经九路这条城市南北向主动脉的打通，实现沿线大明宫、八仙宫、兴庆宫、大唐东市、青龙寺、曲江等六大文化遗址区以及西安交通大学、空军军医大学等教育产业区的串联与片区激活。改造计划中的八仙宫区域，将实现旧城区向饱含文化底蕴的4A景区的完美“嬗变”。
可查信息显示，在八仙宫一期改造中，主要是以经九路打通和门前广场建设为主要目的，通过拆迁腾挪出用地。而初期拆迁亦因种种原因出现过短暂的暂停，后因彼时在任市级领导的重视与推进，2017年一期改造工程逐渐重启。
2019年4月，随着经九路碑林段（咸宁路至永乐路段）正式放行通车，八仙宫改造可谓是取得了阶段性成果。
而大众也开始期待着以城市主干道的通车为起点，片区改造能持续推进。同时，一幅颇具前景和想象空间的前景蓝图也让西安人更加期待片区全面改造的启动。
八仙宫项目片区规划蓝图
公开信息显示，八仙宫片区项目东起景龙池，西至伍道十字南街、北街，南依东关正街，北邻永乐路，规划面积约1231亩，可实施改造面积约640亩。
八仙宫二期片区改造项目，东起景龙池，西至雅荷地产罗马假日项目东围墙，南起柿园路，北至索罗巷。涉及住户约1200户，总征收房屋面积约9.6万平方米，占地面积约46.2亩。
只是，这幅蓝图迟迟未能落地，八仙宫片区改造仿佛停留在了“经九路通车”这个节点上，等待着片区拆迁改造的住户们，当下却等到了项目取消的消息。
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当项目取消后
片区改造的关键是什么？
从目前八仙宫片区的规划落地情况来看，经九路通车成为片区改造最为显著的成果，一期规划中的门前广场，综合信息显示，今年1月工程还未彻底完成投用，更不必提二期规划还只存在于规划图纸之上。
当然，对于老城片区改造，拆迁中所牵扯着协调各方关系、落实资金等等因素都是“推进慢、推进难”要面对的现实难题。
此前，我们（荣耀西安网 ixian.cn）根据东关地区综合改造管委会所给出的兴庆宫片区改造“初步核算每亩地征收成本达到两千万元左右”，类比推测过八仙宫二期46.2亩征收总耗资将达9.24亿元。
整个片区上千亩规划范围，数百亩可实施改造面积，无疑对资金提出了极大的要求，这亦是整个东关地区改造推进慢的主要原因之一。
但其实在碑林区的长期规划中，“两宫一市”改造的目标并不会取消或放弃，《西安市碑林区国土空间总体规划（2021-2035）》之中，“两宫一市”作为空间规划重点内容，被多次点明强调，是区域重要轴线和发展片区的核心组成部分，定位为文化展示、文旅一体的商贸服务区。
只是随着时间的不断推移，以及社会、市场环境的变化，资金、政策等等因素影响，我们也可以从公开回复中，看到碑林区对于八仙宫片区改造的不断调整。
2021年时，碑林区表态因八仙宫（二期）涉及住户较多，拆迁范围较大，碑林区正在积极与市级部门对接，推动此项目。
而2022年，又因国家政策调整，碑林区表示要待城市更新有关政策出台后，再结合片区实际情况，适时启动片区更新工作。并且在2023年1月时，碑林区还回复“正在调整工作思路，将按城市更新理念指导该区域的改造工作。”
可以看到，直到此时，项目还处在推进状态，而到2023年2月之后，口径已变为“因政策调整，项目暂缓实施。”，直至7月1日公开表示项目取消。
在这其中，近年来城市更新理念的确发生了重大转变，国家要求要防止大拆大建，注重“留、改、拆”并举。
西安层面，我们也观察到西安放缓了城中村拆迁的步伐，拆迁的计划、土地的用途却越来越有针对性，并且探索出老旧建筑微改造再利用的成功案例。
回归到八仙宫片区的改造上，碑林区今年还释放了策划八仙宫西侧综合开发项目的招商讯息。
八仙宫西侧综合开发项目：项目位于碑林区长乐坊辖区，占地约50亩，紧邻道教圣地万寿八仙宫。拟建设文化养生会馆、宜居乐享住宅、生态高端酒店、立体商业街区及相关配套设施，致力于打造极具区域特色的文旅融合项目。
规划面积其实与此前八仙宫二期片区改造项目相差不大，只是此前释放的规划图显示改造重心位于经九路东侧，此次项目名看来位置调整到了八仙宫的西侧。
碑林区八仙宫西侧综合开发项目的策划包装传递着两个信息：一是碑林区并未放弃对于八仙宫区域的改造；二是面对现实，碑林区决定先规划小范围的改造，并且将以招商项目的敲定为前提再进行推进。
从多年前千亩规划蓝图，来到数十亩小范围的启动，碑林区显然意识到了整体改造的难度，并决定将视角聚焦在一个重点的突破上。
这也意味着，八仙宫整片区域焕新的周期，将继续拉长，招商引资的进度和成效，也将成为关键因素。
编辑：Lyna
审核：解革
监制：号称嬉皮
部分素材来源于网络
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