编者按：为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于调查研究、全面深化改革的重要论述，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，县委政策研究中心、县委改革办、县融媒体中心联合开设《政研与改革》专栏，旨在解读中省市县有关政策，展示调研成果和改革工作成效，搭建交流学习和对外宣传平台，共同为丹凤高质量发展建言献策、蓄势赋能。
本期推出：提升养老服务水平 做大做强“银发经济”——关于丹凤县健康养老产业发展的调查与思考
近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
习近平总书记强调，要推进基本养老服务体系建设，大力发展“银发经济”，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。随着老龄化程度不断加深，养老服务需求越来越迫切，“银发经济”将迎来蓬勃发展，如何抓住这个机遇，近日笔者围绕全县“银发经济”发展现状及存在问题，进行了深入调研与思考，根据存在问题科学精准提出对策建议。
近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
一、社会背景
国家统计局数据显示，2023年末全国60岁以上人口达29697万人，占全国人口的21.1%，据预测2035年左右这一数据将突破4亿人，比重超过30%，全国进入重度老龄化阶段。根据第七次全国人口普查结果，丹凤县现有常住人口24.47万人，其中60岁以上老人4.9万人，65岁以上老年人口3.4万人，分别占全县总人口的19.8%、13.8%，从人口结构上来看，全县三分之一老龄人口成为丹凤消费的主力军之一。老龄化程度的持续加深，既给经济社会发展带来了挑战，同时也孕育着新的机遇，做大做强“银发经济”，满足老年人日益增长的养老服务需求，既是社会发展需要，也是打造新的经济增长点、助推县域经济高质量发展的强力举措。
近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
二、优势与机遇
一是政策指引保障。党的二十大报告指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会上强调，要大力发展“银发经济”，推动人口高质量发展。2024年1月，国务院出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家出台的首个推进“银发经济”发展的纲领性文件，为加快“银发经济”规模化、标准化、集群化、品牌化发展提供了政策依据，也给丹凤开辟经济发展新赛道创造了机遇。
二是生态优势突出。丹凤县位于秦岭东段南麓，属北亚热带向暖温带过度的季风性半湿润山地气候区，全境河谷纵横、山水相间，环境优美、气候温润，冬无严寒、夏无酷暑，年均日照时长2056小时、平均气温13.8℃，空气质量优良天数330天以上，森林覆盖率达70.86%，是国家南水北调中线工程水源涵养区，绿水青山造化的天然氧吧和名副其实的“秦岭后花园”，被评为“美丽中国·深呼吸小城”。
三是人文底蕴厚重。丹凤县野生植物种类繁多，空气清新含氧量高，具有发展康养产业的独特优势，秦末汉初的东园公唐秉、甪(lù)里先生周术、绮里季吴实和夏黄公崔广四位著名学者，因不满秦始皇的焚书坑儒暴行而隐居于商山，采摘商山灵芝、松子为食，饮食山泉水、畅饮甘露解渴，八十多岁出山辅佐汉惠帝刘盈成就了一番大业，这是中国隐逸养生文化最早的典型范例，“商山四皓”选择归隐商山，充分说明丹凤是休闲康养的首选之地。
四是地理位置优越。丹凤自古就是关中连接中原地区“水趋襄汉，陆入关辅”的“咽喉要道”、历史上著名的水旱码头，今有西合铁路、沪陕高速、312国道等四通八达的路网和通用航空机场，交通快捷便利。如今丹凤已融入西安、南阳、十堰两小时经济圈，便利快捷的交通条件，加速物流、人流、资金流、技术流集聚，养老产业发展潜能、后发优势、市场前景巨大。
五是发展基础较好。丹凤健康养老事业历史悠久，曾获得过很多全国性荣誉，商山敬老院原院长徐升莲先后荣获全国劳模、敬老好儿女、民政部最高孺子牛奖等多项荣誉，商山敬老院被评为全国十佳敬老先进单位。全县现有商山中心敬老院、商山敬老院等养老机构9家，新建商丹康养、棣花文修谷、金山康养等功能齐全的康养场所4个，打造鱼岭水寨、桃花谷、核桃主题公园、马炉党性教育基地、留仙坪红色教育基地等特色民宿集群6个，建设村（社区）日间照料中心157个，全县健康养老设施健全完善，吸纳能力较强。
近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
三、做法及成效
近年来，丹凤县紧跟全市打造“中国康养之都”部署，聚焦建设“中国康养名县”目标，大力发展健康养老产业，推动一二三产融合、上中下游产品配套，走出了一条与经济社会发展水平相适应、与多种养老服务需求相匹配的健康养老服务路径。
一是医养结合老有所医。探索嵌入式养老服务模式，建设了融医疗、康复、护理、颐养为一体的金山康养城，涵盖丹凤第二医院、金山养老公寓等设施服务，打造“医中有养”养老服务新模式，为老年群体提供医疗、康复、照护、疗养、健康管理、安宁疗护六位一体的医养服务；针对老年人身体健康状况、经济条件、家庭实际等情况，为老人们提供“小病不离院、大病可筛查、及时做预警、康复有保障”的个性化、专业化康养服务，使老年群体颐养天年无忧，健康医疗无虑。
二是乐享健康老有所养。建成县老年养护院、金山康养城等“医康养护”融为一体的康养服务机构，以老年病医学为基础，打造老年慢病管理、老年康复的三重防线，开展医疗照护、健康教育、生活照护、心理抚慰、安宁疗护等全方位服务，让入住老人医疗、康复、养老“不出门”。
三是药食同源老有所食。按照药食同源理论，采用独特饮食烹调技术，将中药与有药用价值的食材搭配，制作出色、香、味、形齐全的美味佳肴，针对不同人群制定不同食疗方案，通过膳食补充人体所需要的各种元素，达到强身健体，延年益寿的效果。
四是丰富生活老有所游。依托“丹凤花开等您来”“丹凤酒香邀您品”“丹凤果甜请您尝”等各类主题旅游推介活动，推进棣花古镇、丹江漂流国家4A级景区提质增效，提升棣花、竹林关等3个特色旅游名镇和毛坪、马炉等7个示范村管理运营水平，精心打造一批独具原乡记忆的乡村旅游示范村，全方面、全领域宣传推介全县文化旅游康养产业，吸引全国各地老年人来丹旅居养老。
五是文化引领老有所乐。建成内设器乐演奏、多功能演艺、棋牌书画、舞蹈戏曲排练等多功能老年大学，按照老人兴趣爱好，组建有舞蹈、器乐演奏、手工艺制作、插花、种植、乒乓球等各类兴趣小组10余个，组织老年人到贾平凹文学馆、图书馆、博物馆、文化产业园等地开展研学活动，满足不同老年人兴趣爱好，使其老有所为、老有所乐、老有所学。
近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
四、存在问题
虽然全县养老产业发展取得了一些成绩，但仍处于初级阶段，还存在一些问题亟需解决。
一是资源潜能挖掘不深。现有资源优势没有完全挖深，仅停留在“休闲走一趟、度假住一晚、养生吃一顿”的传统康养旅游层面，康养文化挖掘利用与康养产业发展结合不够紧密。
二是配套服务机构不多。全县已建成的11家养老机构，主要承担单一养老服务，高端康复训练、老年娱乐、康养服务等配套设施设备不健全，个性化精准服务项目不多，吸纳西安周边群众、离退休干部休闲康养能力有限。
三是市场发展后劲不足。从产品市场看，目前全县银发消费品多为营养品、保健品、服饰，而老年生活辅助器材、老年护理用品、老年文化用品等相对缺乏。从服务市场看，老年旅游、医疗休闲服务供给较多，但护理服务、家政服务供给却明显不足、供需矛盾较大。同时面向老年人的消费场所较少，数量不及少年儿童的十分之一。
四是消费市场管理不够。与日益旺盛的老年消费需求相比，银发消费市场规范化程度不高，“欺、瞒、骗”等坑老、损老、伤老现象时有发生，有的不良商家通过打亲情牌、健康牌、促销牌等手段借机推销假冒伪劣产品；有的用礼品等小恩小惠或打着免费体验、免费旅游的幌子让老人陷入圈套；有的利用健康讲座、专家义诊对老人进行“洗脑”等骗取钱财。
近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
五、对策建议
基于以上现状和问题，笔者认为，下一步丹凤县应聚焦“解难题、强产业”两个关键着力点，顺应老年人消费升级趋势和生活需求，扩大产品供给，提升服务质量，培育潜力产业，真正将“银发经济”打造成为助推县域经济高质量发展新的增长极。
（一）深挖养老资源，丰富老年消费者精神生活。一是发展康养旅居产业。充分利用“康养旅游百强县”“中国葡萄酒历史文化名城”“国家级全域森林康养试点建设县”等金字招牌，挖掘老林沟等资源潜能，规划发展“生态+养老”、“民俗+养老”等模式，推进文化休闲娱乐度假一体化康养基地建设，建设一批高端康旅休闲基地，吸引西安、武汉等周边大都市老年消费者来丹休闲康养。二是开发特色养老产品。依托食用菌产业园、核桃主题公园、丹凤葡萄酒庄，大力发展食用菌、核桃、葡萄等特色产业，深挖秦岭腹地黄芩、党参、铁皮石斛、天麻等名贵道地中药材“药食同源”潜能，加大丹凤特色品牌食品研发、培育、宣传推荐等工作力度，提高健康食品科技含量和产业发展质量，形成更多健康食品“拳头”产品。三是配套健康医药产业。依托新雨丹中医药科技产业园等链主企业，研发配方颗粒和中成药大健康产品，推动中药材初加工向精深加工转变。依托峦庄良种天麻产业园，抓好天麻等保健品开发。支持九谷艾草、天宇润泽等企业与国内知名医疗机构合作共建医养体验基地，打造集体验参与、康体养老于一体的健康医药产业集群。
（二）完善养老设施，强化老年消费者需求保障。一是促进机构健康发展。优化养老机构点位布局，确保县域内合理化分布，打好纾难解困组合拳，在民营机构税费政策、养老用房、运营补贴方面给予政策支持，积极探索公建民营为主的管理模式，采取社会化运营试点，激发公办养老机构活力，增强吸引能力。二是加大康养项目建设。加快康养服务机构建设，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，满足多层次、多元化养老需求的健康养老服务体系，采取跨区域异地养老合作联盟等方式，聚力打造全国一流候鸟型国标“星级养老机构”。三是做特做精康养项目。围绕医养吃游乐等方面，配套完善养老机构健身房、棋牌室、诊所等各类设施，加快推进商山红莲养老项目建设，扶持金山康养城丰富业态加强宣传推介，确保养的安心、养的舒心、养的开心。
（三）优化养老服务，提高老年消费者生活质量。一是满足老年差异需求。针对不同消费能力、偏好和需求的老人设计、生产、制造差异化、个性化的产品与服务，增强对老年人的服务供给能力，在税收、补贴、用地、审批等方面给予涉老企业政策支持，鼓励其投入更多精力研究和研发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品。二是拓展居家助老服务。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务，支持县内大型商超设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，有效增加经济产品和服务供给。三是发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店进社区，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区，健全完善社区养老服务设施。
（四）做好监督管理，保障老年消费者合法权益。一是营造市场环境。保障好老年消费者的合法权益，是提升老年群体消费信心、发展银发经济的前提。注重营造合法有序的老龄消费市场，为老年人提供更安全、更专业的产品和服务，加强政府引导和行业自律的作用，细化产品质量及服务标准，实施规范化制度和政策，推动“银发经济”规范化发展。二是提高行业门槛。老年群体对产品和服务真伪、优劣的甄别能力相对较弱，要提高老年产品和服务市场的准入门槛、行业标准，督促企业提升售后服务质量，严厉查处生产销售假冒伪劣养老产品行为。三是增强防诈意识。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，严厉查处各类违法违规行为，依法打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、举办“养老课堂”等名义侵犯老年人合法权益的各类诈骗行为，坚决维护老年消费者合法权益不受侵害，集智聚力推动全县养老事业健康有序高质量发展。
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