镇江实施重大项目全生命周期质效评估
算好“亩均账” 提升“含金量”
8月29日，镇江市重大产业项目综合效益后评价机制实施以来的首个“期中成绩单”出炉：亩均税收超60万元的天工国际粉末冶金项目，投资超预期的航发优材粉末盘工程中心项目、英科医疗镇江研发与生产基地等项目成为“优等生”。
现代化产业体系是实现高质量发展的关键所在。近年来，镇江以产业项目为主抓手，大力实施产业强市“一号战略”。2022年初，镇江直面新招引项目质量不高、在建项目支撑不足、建成项目投产达效不快等问题，在全省率先启动重大产业项目评估工作，按照“优秀、良好、一般、审慎引进”4个档次，对有新增用地的新建、改扩建项目进行精准画像，为土地等要素保障部门提供决策依据。
“评估办法实施以来，个别项目因产出效益、产业领域等方面问题，评估分数偏低，被列为审慎引进或暂缓引进项目。”镇江市发改委“24干将”综合服务团队综合评估组负责人介绍，起初的评估标准主要面向制造业项目，评估规则较为粗略。2023年3月，“前评估”制度的升级版出炉，重点围绕当期投资5亿元（或5000万美元）及以上或申请土地一次性出让50年的制造业项目开展，在精准评估范围、明确经济指标基准线、细化能效水平参考值、增设加减分项等10个方面进行优化。
“‘前评估’机制充分考虑产业政策匹配度、投资方实力与规模、未来经济社会效益、资源环境利用等各方面，从过去简单计算‘投资账’转为‘以亩均论英雄’。”镇江市发改委主任谈沁磊表示，通过前期对项目的精准评估，可有效避免项目产出效益不强、资源利用率不高、产业结构不匹配的情况，进一步提高项目的成熟度和产业的集聚度。同时，将产业评估结果与项目土地使用权出让年限、出让价格、能耗指标等要素相挂钩，可推动优质资源向优质项目倾斜，促进产业层次进一步提升优化。
数据体现了新机制带来的新活力。2023年，镇江“前评估”获评良好及以上项目占比较2022年增长30.6%，其中“四群八链”项目占比较2022年增加17.1个百分点。而今年的镇江市重大项目清单显示，不仅项目数量有所增加，项目的整体质量、与主导产业的契合度均有提升。其中，“四群八链”主导产业项目占制造业比重74%，同比提高10.9个百分点；新建产业项目中完成产业评估的占比接近90%，评分为良好及以上等次的项目占比同比提高近10个百分点。
“前评估”从源头把好项目准入关，“后评价”则反映了落地项目质量。今年，镇江出台《重大产业项目综合效益后评价工作细则》，从项目推进、完成投资、产出效益和资源利用4个方面对竣工投产满4年的项目开展后评价。
“为突出提高土地使用效率和项目贡献度的总体导向，‘产出效益’这一指标的权重高达50%。”镇江市发改委后评价组负责人介绍，今年年底，将结合所有项目2024年的发展情况，再进行一次项目后评价的“期末考试”。结合评价结果，对如期竣工投产的项目，帮助企业产销对接，扩大市场占有率、提高项目产出效益；对延迟竣工的项目，建立跟踪服务机制，加快推进项目竣工投产；对终止或出现重大调整的项目，属地政府会同企业共同研判，重新签订投资协议，助力项目加速建设。
党的二十届三中全会提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。“实事求是、压茬推进，真正建立起贯穿投资项目前评估、建设管理、综合效益后评价的全生命周期管理体系，进而实现项目‘招引—落地—建设—投产’环环相扣、互相促进的有效循环。”谈沁磊表示，将以提高项目质量为前提，充分保障政府和企业双方利益，持续提高投资质效，为高质量发展提供优质的项目支撑。
新华日报·交汇点记者 晏培娟 艾培 通讯员 邹璇 王诗琪
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