在上海，生态环境类投诉中噪声污染投诉量占比较高，噪声问题来源多样，扰民投诉量大面广，具有反复性、瞬时性的特点，监管难度较大。如何有效化解老百姓身边的噪声扰民问题是构建安居和谐“人民城市”的一道必答题。解决这个难题是“关键小事”更是“民生大事”，本市生态环境部门积极联动相关部门，深化党建引领，强化市区协同，进一步健全完善长效防治机制，综合施策加强源头治理、系统治理，营造全社会参与的共管共治良好氛围，不断提升噪声监管和治理效能，增强群众对噪声治理工作的满意度和获得感。
部分噪声治理典型案例如下：
静安区
静安区高度重视噪声扰民信访工作，紧盯重点领域，坚持问题导向，特别是在房屋建筑类夜间施工领域，严把入口关、强化管理端，多措并举，不断探索房屋建筑类夜间施工噪声精细化管理路径，取得了一定的成效。
一
加强引导，落实主体责任
在各类建筑工地施工管理工作会议和日常执法管理过程中，不断强化施工单位主体责任和环保意识，做好普法宣传，要求推广使用低噪声施工设备，结合施工工地现场条件、周边噪声敏感点及主要噪声污染源情况，编制噪声污染防治方案，不断优化施工工艺和工序，进一步落实文明施工措施要求。同时，区建设管理委、区生态环境局依据各自法定职责，严格审查特殊施工工序夜间连续施工的必要性、合法性、时效性，对不符合夜间施工特殊施工工艺要求、噪声防治措施不完善、信访矛盾比较激烈等工地暂缓发放夜间施工证明。
二
创新机制，分级分类管理
在建筑工地夜间施工证明件的办理过程中，落实“首证会商制”，即首次开具夜间施工证明前，区生态环境局、属地街镇城管部门、居委干部联合会商并现场核实，向施工单位提出管理要求、优化措施、注意事项等。建立健全分级评价机制，结合工地日常环境保护管理情况及信访投诉情况，区生态环境局对工地进行动态打分、分级评价，将评价结果作为是否开具夜间施工证明的重要依据。对日常表现较差或群众信访投诉数量较多的工地，重点开展监督帮扶，督促落实环境保护措施。
三
条块结合，推动管执联动
加强各部门之间的沟通协调、信息共享、数据共用，充分应用区生态环境局开发的“绿盾通”平台和“街镇日常监管、职能部门专业支撑”的管理模式，探索工地噪声投诉的调处会商机制，对持有夜间施工证明的工地开展重点检查，对其他在建工地开展定期夜间巡查，对噪声污染投诉热点和难点工地，组织开展联合执法行动，不断强化属地街镇、建管、生态环境、城管等部门的管执联动、联勤联动，将噪声污染防治措施情况作为文明工地评选依据，做好工地噪声违法线索移送，严厉惩治违法行为，形成工作合力。
四
基层自治，形成有效沟通
充分发挥居民区在工地噪声污染防治工作方面的积极作用，及时掌握市民诉求，防微杜渐，进一步畅通沟通渠道，优化调处方式，提高处理效率。在《夜间施工谅解协议书》的签署过程中，全面发挥社区居委黏合剂作用，充分听取居民意见，强化落实降噪措施，尽量形成居民共识，减少夜间施工过程中噪声扰民问题的发生，全力满足人民群众安宁和谐生活环境的需求。在12345市民服务热线投诉处置过程中，换位思考，主动作为，积极处理投诉问题，在努力减少对投诉人的噪声影响、推动噪声治理的基础上，强化与投诉人的沟通解释，尽可能争取群众的理解和支持。
下一阶段，静安区将进一步压实施工单位主体责任，加强党建引领、坚持技术赋能、创新管理机制、提升监管力度、畅通监督路径，持续深入解决群众身边突出的噪声扰民问题，稳步改善区域声环境质量。
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