来源：《国家治理》2024年第21期

作者：人民论坛专题调研组

习近平总书记强调：“因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。”作为县域经济发展的重要增长极，特色专业镇不仅彰显了县域在特定产业或领域的专业化与特色化水平，更是推动产业转型升级、促进乡村全面振兴以及推进新型城镇化建设的关键环节。

近年来，山西省阳泉市平定县立足资源禀赋、产业基础和历史传承优势，大力发展砂陶、富硒农业、新能源电池三个特色专业镇，有效提升了产业韧性和县域经济发展活力水平。特别是砂陶特色专业镇，在当地政府的有力推动下，产业布局日益合理、产业公共服务趋向完善，生产要素供给充足、成本优势日趋明显，成为助力平定县域经济高质量发展的重要引擎。

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于县域经济发展的重要论述，总结平定县高质量建设特色专业镇的创新做法和先进经验，近日，人民日报社人民论坛专题调研组赴山西平定县开展实地调研。调研组在梳理平定县发展特色专业镇的现实逻辑的基础上，重点对该县发展砂陶专业镇的典型经验成效进行总结，并对其实现高质量发展提出对策建议。

平定县发展特色专业镇的现实逻辑

转变发展理念，契合产业转型升级的迫切需求。习近平总书记在山西考察调研时指出：“实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。”近年来，山西省以先进制造业为主攻方向，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，发展壮大战略性新兴产业，谋划未来产业，着重打造产业链、专业镇、开发区等平台抓手，加快建设现代化产业体系。

平定县地处太行山中段，是山西省的东大门。为了摆脱对煤炭产业的过度依赖，平定县正积极调整产业结构，转变发展理念，以更加前瞻性的视野、更加坚定的决心、更加创新的策略逐步破解“一煤独大”的难题。平定县深入贯彻落实省、市打造专业镇的重要部署，将特色专业镇作为转型升级的重要引擎和突破口，深度挖掘本地资源优势与产业特色，致力于打造砂陶、富硒农业、新能源电池等一批具有鲜明地域特色、市场竞争力强、辐射带动作用明显的特色专业镇，做强县域特色产业，推动县域高质量发展。

聚焦融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要途径。党的二十届三中全会强调：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制。通过发展特色专业镇，有利于加强县城与城镇之间的经济联系和合作，推动产业协同发展、市场融合共享、基础设施互联互通，形成优势互补、协同发展的良好局面。平定县在发展砂陶、富硒农业、新能源电池等专业镇过程中，注重与新型城镇化建设、生态环保、现代农业发展相融合，打造新型工业化、现代农业产业化、城乡一体化的新型城镇化示范区，通过产业发展、基础设施建设、公共服务供给、人居环境整治、城乡治理等，建设宜居宜业宜游的特色镇，提升城乡居民的生活品质和幸福感。

深化创新驱动，因地制宜发展新质生产力的必由之路。习近平总书记强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”新质生产力代表了当前和未来的发展方向，能够为县域经济高质量发展提供强大的推动力和支撑力。平定县抢抓特色专业镇发展机遇，谋划新质生产力硬“核”发展路径，以科技创新为引领，推动传统产业升级改造，同时吸引新兴产业落地生根，建设多元化、高附加值的产业体系，形成推动高质量发展的合力。在发展特色专业镇过程中，平定县始终坚持创新、质优，依靠自身的资源禀赋优势，因地制宜发展特色产业。例如，依托原料、历史文化资源优势，将砂陶产业作为转型产业，形成集聚发展优势，做大做强做优砂陶专业镇；立足农村产业发展实际，深挖本地土壤富硒独特资源优势，大力实施农业“特优精”战略，打造富硒产业专业镇；以战略性新兴产业为引领，瞄准新能源电池这一主攻方向，以新能源电池专业镇建设为牵引，打造生产、生活、生态三生融合专业镇。

平定县发展砂陶专业镇的实践成效

平定县砂始于秦，瓷肇于晋，紫砂产生于宋，有上千年的制陶制瓷和砂器制作历史。特别是平定砂器到清代已闻名遐迩，与宜兴紫砂陶、广东砂煲齐名，史称“三鼎甲”。县域内紫砂资源丰富，资源种类齐全，品质可与宜兴黄龙山相媲美。平定砂陶器在一代代工匠精湛的技艺传承中孕育生机。平定砂器制作技艺、平定黑釉刻花瓷制作技艺被列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。平定县先后被命名为“中国刻花瓷之乡”“中国砂器之城”。

近年来，平定县委、县政府立足紫砂资源优势和转型发展要求，将砂器、陶瓷、紫砂产业作为转型产业、富民产业、潜力产业予以重点支持，将打造砂陶专业镇列为全县打好的“五场硬仗”之一，全力以赴推进砂陶产业实现规模化、集群化发展。2022年平定县砂器文化示范园被山西省文旅厅纳入省级文化产业示范园区；2023年平定砂陶专业镇被评为阳泉市首批市级专业镇；平定砂器制作技艺被选为第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。

以文化赋能，强化顶层布局，引领产业发展新篇章

平定县按照转型创新、文化富民的总体要求，以继承传统和创新开发并举为基本思路，高起点谋划，高标准要求，高质量推进砂陶专业镇。

一是成立工作专班。由县委、县政府主要领导任组长，成立相应的组织机构，负责砂陶产业发展工作的组织和协调。专门成立了砂器产业发展中心，设置编制，负责参与制定全县砂器发展规划，配合有关部门做好规划落实工作，推动砂器产业做大做强。

二是出台产业发展政策。县委、县政府在深入基层实地调研、召开座谈会、外出考察的基础上，立足县情实际，出台了一系列扶持砂器、陶瓷产业发展的政策文件，明确推进专业镇发展壮大的“路线图”“时间表”“任务书”，确保规划落到实处。

三是创新发展路径。按照“一镇、三园、三中心”的布局思路，以发展文化陶、功能陶、工业陶为重心，打造具有平定特色的砂陶专业镇。建设砂器文化示范园区、宋家庄陶瓷产业工业园区、砂器生产孵化园区“三大园区”，打造“中国砂器之城”电子商务物流平台、紫砂仓储中心、功能性紫砂研发中心“三大平台”，实现砂陶产业集群化、规模化发展。

以产业增效，促进集聚成群，打造产业发展新体系

平定县以全产业链发展为导向，坚持空间上集聚、业态上集群，全力打造特色鲜明、优势互补、集约高效的砂陶产业新体系。

一是培育壮大龙头企业，引领产业集聚。平定县充分发挥龙头企业的带动作用，以紫砂矿综合利用、文化陶、功能陶、工业陶为主导，紧扣非物质文化遗产保护利用主题，夯实砂陶产业基础，带动资源要素加速集聚。截至目前，平定县共有紫砂、砂器、陶瓷、琉璃、渗水砖等陶瓷企业202家，其中规上企业6家，规下企业、个体工商户共计196个，相关从业人员3600余人。

二是推进产业链和创新链深度融合，延伸产业链条。坚持传承与创新、龙头企业与家户作坊、引进与培养、资源开发与环境保护等同频共振，布局研发、创意、生产、物流、营销等上下游产业，初步形成了砂陶产业集群。2023年，砂陶产业总产值5.5亿元，全年销售额36866万元；2024上半年砂陶产业实现总产值近3亿元。

三是加大特色产品开发力度，强化品牌效应。大力推进“区域品牌+企业品牌+产品品牌”培育模式，加大对专业镇企业和特色产品的推广力度，打造质量过硬、信誉可靠的品牌。平定砂陶产业拥有发明、实用新型、外观设计等专利73个，注册商标32个。为不断扩大平定砂陶品牌影响力，加入国家文旅部“文化产业园区携行计划”，连续举办五届中国紫砂高层研讨会、五届紫砂行业职工劳动技能竞赛。黑釉刻花瓷梅瓶被国家博物馆永久收藏，莹玉陶瓷文创系列“春碗”连续四年登上央视春晚，18件紫砂、砂器作品在西班牙马德里展览收藏，平定砂陶的知名度进一步增强。

以服务为本，夯实要素支撑，共筑产业发展新生态

平定县注重营造良好的政策环境和生活环境，着力打造人才、技术、资金、数据等要素集聚融通的产业创新生态，形成各类高端生产要素集聚的洼地，推动实现资源配置效率最优化和效益最大化。

一是深化招才引育。平定县拥有多名本土杰出砂陶技术人才，其中，国家级非遗传承人2名，省级4名；国家级高级工艺美术大师4名，省级工艺美术大师5名；省级陶瓷工艺美术大师9名。在此基础上，聚焦砂陶技术人才培育，统筹利用相关资金，设立培训基地，开设培训班，聘请优秀工匠“授业解惑”；在山西工程技术学院、阳泉师专、平定职高开设砂陶类专业课程，进一步推动砂陶人才本土化；多家砂器企业与知名院校签订产学研合作协议，建立非遗保护、产学研实践基地，联合培养专职人才。

二是优化营商环境。平定县财政设立了每年500万元的产业专项扶持金以及2亿元的文化创意基金，扶持砂陶产业发展；推进冠山砂陶e镇的打造和培育，建设服务砂陶产业的电商公共服务中心，引进山西乐村淘网络科技有限公司，打造直播基地，开拓砂陶产品网络销售渠道；发挥县域丰富的陶土资源优势，吸引外地企业、客商来平定投资建厂；规划以紫砂矿权作为招商引资的抓手，招引一批砂器产业规模工业企业，形成规模化、集群化、链条化的发展格局。

三是强化公共服务。进一步深化“放管服”改革，持续创新审批机制，不断优化服务模式，在优化营商环境、提供最便捷服务基础上，给予一系列优惠政策，真正实现“筑巢引凤”“固巢养凤”。以平定县入选首批国家智能社会治理实验基地为契机，充分运用平定“智慧大脑”，让产业数据有效流动，赋能产业转型升级。

平定县发展砂陶专业镇的经验启示

平定县发展砂陶专业镇的实践成效为县域经济高质量发展带来四点启示：

第一，坚持因地制宜，精准锚定专业镇发展方向。县域经济发展的关键在于培育和壮大主导产业，形成具有地方特色的产业集群，从而带动区域经济的整体提升。平定县根据其历史文化积淀和经济发展现状，在深入调查研究的基础上大胆创新，勇于探索适合本地区发展的新路子。在发展过程中始终遵循因地制宜的原则，并精准定位发展的发力点和方向，充分发掘特色优势，以延伸特色产业链为突破、提升产品价值为核心、畅通要素市场为重点，推动特色专业镇提标扩面、赋能增效。砂陶专业镇已成为平定县经济结构优化的重要支撑点，以其提能升级推动产业提质增效，为县域经济高质量发展奠定坚实的物质基础。

第二，坚持以人为本，建设宜居宜业宜游的专业镇。特色专业镇作为产业特色鲜明、空间集约高效、生产生活生态融合顺畅的新型发展空间，在推动新型城镇化建设中发挥着重要作用。发展特色专业镇，归根到底是为了增进民生福祉，实现产、城、人深度融合。平定县在发展砂陶专业镇过程中，始终坚持以人为本，一方面将传统的单一产业集聚区打造成集产业、生活、生态一体化的特色镇，使专业镇不仅具备产业园区的集聚生产功能，而且强调生活空间、生态环境一体协调，既符合产业发展要求，又能够满足人居需求，实现以产兴城、以业聚人；另一方面通过完善公共设施、优化公共服务、提供就业岗位等，实现兴业、强镇、富民三位一体发展。

第三，坚持守正创新，凝聚发展的强大动能。创新是特色专业镇发展的不竭动力。发展特色专业镇需要培育和提升创新能力，通过发展理念创新、发展模式创新、发展机制创新等多维度策略，不断挖掘并提升特色专业镇的核心竞争优势。平定县在发展砂陶专业镇过程中，在注重传承历史文化和传统工艺同时，加强创新驱动和科技引领，将文化优势转化为产业优势。领导干部转变思想作风，既立足实际又着眼长远，综合考虑产业可持续发展、生态环境保护、民生福祉等因素，进行科学合理规划，推动产业创新、管理创新、制度创新等全方位创新，从而为区域经济发展注入新的动力和活力。一方面，以产业为纽带，通过建设创新平台、引进创新人才、加强知识产权保护、创建优势品牌、拓展营销渠道等措施，提升专业镇创新驱动能力，引导各类创新要素向专业镇集聚；另一方面，创新产业发展模式，推动专业镇与文化、旅游等产业融合发展，打造多元化的发展模式。

第四，坚持政企协同，厚植专业镇产业发展优势。在特色专业镇的发展中，政府起着至关重要的引领和推动作用，而企业则是特色专业镇发展的主体力量。企业在政府指导的基础上，充分发挥市场的主体作用，有效利用市场的资源配置功能，精准把握并引领产业的前进方向。平定县在发展砂陶专业镇过程中，始终坚持政府引导、企业主体、市场化运作原则。政府部门确保政策精准高效、服务精准到位，合理布局产业及基础设施等要素资源，持续优化营商环境；龙头企业则发挥创新引领、示范带动作用，深化产业链上下游协作、推进技术平台共建共享、促进要素资源共聚共用。通过政企协同形成健康、高效的产业生态，不仅提高资源利用效率和经济运行效率，还能够增强县域经济的可持续发展能力。

平定县高质量发展砂陶专业镇的对策建议

近年来，平定县在致力打造砂陶专业特色镇方面的努力，已为县域经济社会发展厚积实践经验、奠定较好基础。下一阶段，平定县应再接再厉、乘势而上，在推进更高水平更高质量更可持续的发展上出实招、用实功、求实效。

第一，立足实际，在资源保护利用中展现新作为。一是充分保护平定自然及历史文化资源。积极开展面向平定紫砂矿自然资源及砂陶历史文化资源的调查和研究工作，对现存资源进行梳理、登记、申报，建立健全管理制度、保护机制、规范保护方式，为平定自然及历史文化资源保护、传承和利用提供科学保障。二是加大非遗文化传承、弘扬、宣传力度。平定非物质文化遗产形态丰富，要发挥国家级传承人在弘扬传承非物质文化遗产方面的社会感染力、影响力、号召力，做好技艺传承及文化传承；用好博物馆、展览馆等文化传播载体，积极创建非遗保护基地、组织非遗文化活动、建设非遗工坊，让更多的人了解和认识平定砂陶文化。三是推动砂陶文化创造性转化和创新性发展。平定砂陶历史悠久、文脉厚重，要促进砂陶文化繁荣发展与现实相融通，既要善用更加丰富多元的传播形态阐释好平定砂陶的历史脉络、鲜明特色、功能价值，也要通过将文化资源转化为文化生产力，加快砂陶相关文创产品研发和市场转化，以经济效益反哺砂陶文化保护与传承。

第二，保障为基，在强化发展支撑中展现新作为。一是更好发挥政府作用。精准定位，科学规划布局，锚定“打造砂陶特色专业镇”目标，出台相关政策举措、实施细则；聚焦砂陶产业发展中存在的痛点难点堵点，对症下药开出“治病良方”，协助开展砂陶品牌培育、人才引进、宣传推广等工作，营造良好营商环境。二是强化资金保障，拓宽资金来源。扩大县政府资金投入，加大财政资金向砂陶产业倾斜力度，大力培育砂陶龙头企业；积极开展国家、省、市级非遗相关品牌申报工作，争取上级专项资金助力砂陶产业做强做优做大；加大招商引资力度，鼓励社会资本参与砂陶产业发展。三是完善人才培养机制。深化产教融合，对接高等院校、职业院校、科研院所开设砂陶产业相关专业，搭建交流合作平台，设立职业技能培训基地，加强人才专业技能培训；优化职业技能等级认定，完善人才激励机制，畅通技能人才发展通道；发扬“工匠精神”，赓续“传帮带”优良传统，培养一批精、深、优、博文化继承人。

第三，特色为要，在产业做大做强中展现新作为。一是做强做优做大砂陶产业。着力构建“一镇三园三中心”产业空间布局，夯实砂陶产业基础，以发展文化陶、功能陶、工业陶为核心，健全现代砂陶产业新体系；强化标准引领，加快推进砂陶企业标准体系建设，继续推进制定平定砂器国家地理标志产品的评审、认证，助力平定砂器产业集群集聚集约发展。二是畅通砂陶销售渠道。发挥名人效应，建立大师做精品树品牌、以收藏品品质带动消费品畅销长销的营销方式，培育新型非遗消费业态；利用短视频、直播等新兴媒介形式，多元立体全面开展平定砂陶推介，扩大砂陶社会知名度，拓宽产品线上线下销路；发挥“中国砂器之城”品牌优势，积极组织砂陶产业参加文博会、农博会等大型展会，助推平定砂陶走向全国，远销海外。三是进一步提高产品附加值。坚持创新驱动、与时俱进，深挖平定砂陶历史人文价值，把握当前健康、绿色、实用消费趋势，加大研发投入，为砂陶新产品开发融入新创意、注入新元素、引进新技术；加大知识产权保护，通过科技创新与文化创意融合，最大程度提升砂陶附加值和综合效益。

第四，文化为核，在文旅深度融合中展现新作为。一是加强对平定文旅资源整合规划。梳理平定特色文化及旅游资源，立足平定风土人情、地域特色，尤其深厚的砂陶历史文化，精准定位、实现文旅融合差异化发展；完善县城配套基础设施建设，重点扶持一批本土化文旅企业及服务机构，为游客提供优质旅游体验；深化科技赋能，将科技要素引入文旅全流程，实现文化展现多维化、游玩体验沉浸式、旅游出行便捷化。二是打造丰富文旅产品矩阵。打造一批以砂陶文化展示、砂陶非遗体验为特色的文化产业观光、研学、旅游精品路线，探索“文旅+消费”“文旅+教育”“文旅+康养”等融合发展模式，丰富特色文化产品；推进文创产品创新开发，将书法、绘画、雕刻等文化技艺融入砂陶文化产品，促进技艺强强联合，大力提升砂陶文创产品独特性、艺术性、实用性和市场价值。三是加强文旅品牌的推广和建设。大力培植平定文旅品牌，明晰品牌定位、打造品牌形象、优化品牌传播、增强品牌体验，通过增强宣传推广、开展文化交流等方式，塑造具有特色的平定文旅形象，提升平定文旅知名度和美誉度。

【人民论坛专题调研组专家：

陶建群 人民论坛专题调研组首席研究员、调研组组长

唐 元 中国城镇化促进会副理事长、国务院研究室原司长

李保民 中国投资协会城镇分会会长、国务院国资委研究中心原主任、党委书记

沈 迟 中国城市科学研究会副秘书长、国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心原副主任

魏鹏举 中央财经大学文化经济研究院院长、教授，文化和旅游部“十四五”时期文化改革发展规划专家委员

执笔：刘春霞、张凡】