记者|马付才

责编|薛应军‍

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基层治理是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

今年以来，湖南省益阳市委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“强基础补短板、增亮点创品牌”，将“智理”融入“治理”，以实现矛盾纠纷有地儿说、化解纷争有人管、群众维权有渠道，加快构建矛盾纠纷多元化解新格局，做实矛盾纠纷化解大文章，推动建设更高起点、更广领域、更富实效、更可持续、更加满意的平安益阳，取得实质性进展。

创新基层治理方式，搭建智慧治理平台

益阳市桃江县修山镇舒塘社区的留守老人杨爱贞，两腿患有骨髓炎，不能正常行走，需要靠两根拐杖蹒跚移步。2024年6月的一天，杨爱贞独自在家不慎摔倒，挣扎几次也没能爬起来。关键时刻，她的邻居金向兰推门进来，将其搀扶到床上，并悉心照料。

原来，杨爱贞的儿子从政府免费为大家安装的摄像头中看到母亲摔倒了，连忙打电话向邻居金向兰求助。“我在外地打工，最放心不下的是我妈妈，家中安装摄像头以后，我虽然不能在妈妈身边亲自照料她，但也减少了对她生活不能自理的担忧。”杨爱贞的儿子接受记者采访时说。

杨爱贞的儿子说的摄像头，是益阳市委政法委近年来为推进益阳智慧城市建设，提升市域社会治理能力，全面启动的“六进六护”专项活动的重要内容之一。

“六进六护”专项活动，指“进家庭真情呵护、进店铺联动看护、进企业管理防护、进学校用心爱护、进小巷治安维护、进乡村平安守护”，主要采用群众交话费、企业送监控、政府搭平台方式，通过对个人家庭、商铺、企业、学校、背街小巷和乡村室外监控点的补充和接入，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，将“雪亮工程”的防控措施和体系延伸到群众身边，有效提升城乡社会治理的智能化水平，为市域社会治理现代化开启“智慧之眼”、插上“腾飞翅膀”。

据了解，近年来，益阳市委政法委以解决群众的操心事、烦心事、揪心事为着力点，把防范化解社会风险摆在重要位置，全力推进社会治安风险预测预警防控智能化平台建设应用工作，通过智能化手段实现了社会治安风险治理“一网协同”、风险数据“一网统聚”、风险隐患“一网感知”、工作流程“一网闭环”、长治常效“一网统管”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

记者获悉，益阳市社会治安风险预测预警防控智能化平台建成投入使用后，不断加强数据汇集、工单处置、模型优化、业务培训等工作，制定梳理数据标准、模型标准、流程标准和制度机制规范。截至目前，该平台已汇聚46个部门的146类52万余条风险数据，产生预警工单4246件，并自动派发至相关职能部门和基层单位进行处置、管控。先后入选2024年政法智能化建设智慧治理创新案例，荣获2024年“数据要素×”大赛湖南分赛三等奖。

整合多方基层力量，构建矛盾纠纷多元化解体系

益阳市安化县仙溪镇三丰村由原来的丰华、九丰、岩丰三个村合并而成，现有26个村民小组。三村合并引发了许多新矛盾。为了有效化解矛盾纠纷，三丰村设立了由村党支部书记担任主任的人民调解委员会，每日安排人员专门受理全村的各类纠纷，并以驻村工作队、“片组邻”三长、党员、志愿者、“五老（退休村干部、退休教师、复退军人、本地籍企事业单位的退休干部职工、村里有影响力的乡贤能人组成）工作室”等为主要力量，为群众提供矛盾纠纷受理、调处“一条龙”服务。

“我们还通过定期召开联席会议、‘屋场会’等共同商讨解决工作中的难点、热点问题，着力将政治优势、组织优势转化为治理优势。”安化县仙溪镇党委书记田效军接受记者采访时说。

记者获悉，依靠“片组邻”三长、党员、志愿者和“五老”，近年来，三丰村全力防范化解各类风险矛盾，连续三年成为“无进京越级信访、无大规模集体信访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作”的“三无村”，并被评为益阳市文明示范村。

采访中记者了解到，在益阳市，“五老”调解工作室、“巾帼矛盾纠纷调解队”、“新乡贤工作室”、“百姓议事堂”、“和事佬”、“刘嗲调解工作室”等村民自治组织，覆盖了全市大部分乡镇（街道）。这些村民自治组织“进网格”讲政策，宣传法律法规，关爱弱势群体，对辖区内的家事纠纷、宅基地及山林水田纠纷进行说理调解，成为基层平安建设的“流动哨”，调解纠纷的“和事佬”，民意收集的“顺风耳”，为维护基层稳定贡献重要力量。

为扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，益阳市委政法委印发《关于进一步加强矛盾纠纷排查化解工作的通知》，督促各地加强矛盾纠纷分析研判，建立工作台账和问题清单，动态挂账销号；加大矛盾纠纷排查化解，组织动员基层力量，深入排查化解各类矛盾纠纷。今年以来，全市各级调解组织累计调处矛盾纠纷1.4万余起，调处成功率达96.5%。

益阳市委常委、政法委书记胡安邦告诉记者，为了解决过去社会治安风险防范条块联动不足、风险预判智能化程度不高等问题，益阳市委政法委坚持系统思维，抓住数据汇集、模型设计、流程闭环和机制保障四个关键环节，构建了“1+1+5+N”的系统架构，形成了“中心吹哨、部门报到”的智能化指挥枢纽新模式，推进基层社会治理不断创新。即，“1个可视化大屏”，供全市指挥调度、科学决策；“1个工作台”，供市、县、乡三级职能部门查看风险底数，调度工单办理，加强业务指导；“5”指风险预测、风险预警、高效防控、平安考评、复盘总结5个功能；“N”指N个业务模型。

下一步，益阳市将坚持和发展新时代“枫桥经验”，组织动员村（社区）干部、民辅警、网格员、楼栋长、妇联执委等基层力量，深入排查化解各类矛盾纠纷；完善“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系，推进道德档案和心理健康服务建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，并发挥各级政法机关和乡镇（街道）政法委员的作用，推进综治中心、人民法庭、检察室、公安派出所、社区警务室、司法所等基层政法单位建设，持续推广“网小格+志愿服务”模式，推动工作重心下移、力量下沉、保障下倾、效率提升。