“去年，北上高救援站人员在日常巡逻时发现味之多佳肴店着火，根据编制的预案内容，迅速拿来灭火器，将火灾扑灭，由于扑灭及时，挽回了经济损失。这起小火灾的快速扑灭，得益于我们村编制的应急处置预案，我们平时根据预案的规定开展演练，才能遇事不慌。”北上高村的李磊介绍道。
为夯实基层应急预案体系建设，推动全区应急预案管理工作高质量发展，泰山区超前谋划、主动担当、立足实际、力求突破，率先在全市组织开展并完成了基层应急预案体系建设工作，形成了以区级总体应急预案为纲领，以37部专项应急预案为支撑，以67部部门应急预案为核心，以街道（镇）、村（社区）应急预案为依托的“1+37+67+N”应急预案体系，实现预案编制“全覆盖”，风险防范“无死角”。
坚持整体布局，从工作流程上“减”。泰山区开拓思路、大胆创新，简化应急预案编制流程，为各街道镇乡减负。区里出资聘请第三方专家机构进行大纲编制。泰山区创造性地编制了《泰山区街道（镇）级自然灾害综合应急预案编制大纲》《泰山区村（社区）级生产安全事故应急预案编制大纲》，结合前期市防指下发的《泰安市防汛应急预案编制大纲》一并下发给街道（镇）学习参考。线上培训加线下辅导同步开展。为解决基层人员路途远、来来回回不方便的问题，泰山区充分利用乡镇互联互通的视频会议系统召开视频会进行线上培训，对于还不理解，仍不明白的群体和内容，区应急局工作人员带着专家亲自赶往部分乡镇街道和部分村社区进行实地指导编制，确保编制质量。通过微信群远程指导预案编写。充分利用网络的便捷性，组建区级和乡镇级的微信群，随时随地为基层编制人员解疑答惑。
坚持突出重点，从编制内容上“简”。泰山区坚持从实战出发，在编制内容上简洁而不简陋。预案编制试点先行。在财源、岱庙、徐家楼街道办事处开展基层预案体系建设试点工作，制定下发《泰山区基层预案体系建设试点工作方案》，创新性地编制了《泰山区街道（镇）级自然灾害综合应急预案编制大纲》《泰山区村（社区）级生产安全事故应急预案编制大纲》。分层分级简化预案编制。为切实减轻基层负担，提高预案的可操作性，实施分层分级编制预案。各街道镇乡级重点编制完善街道（镇）级《突发事件总体应急预案》《生产安全事故应急预案》《自然灾害应急预案》《防汛抗旱应急预案》等4部应急预案，各村（社区）级重点编制重点岗位的应急处置篇章，将救援电话、处置流程、处置重点、物资存储等具体事项予以张贴，着力增强预案的实战化效能，确保基层预案简洁高效、清晰明了。突出对小概率、高风险、极端情形的预案编制。泰山区全面把握，突出重点，经过反复推敲、科学论证，融入了小概率、超常规极端情形下的巨灾应急预案编制理念，结合实际有针对性地编制《泰安市泰山区地震应急预案》、《辐射事故预案》等区级专项应急预案7部，27 个涉及转移避险的村（社区）编制了《地质灾害应急预案》、转移避险方案，实现自然灾害、事故灾难多灾种应急处置全覆盖。
坚持多方配合，从问题导向上“解”。为切实解决预案编制过程中的各类问题，泰山区应急局深入基层实地调研，坚持问题导向，业务科室、街道（镇）、村（社区）专家多方协调配合，简化工作程序，凝聚工作合力，确保疑难问题及时明确，普遍问题及时指导，个别问题及时提醒。共实地走访7个街道、13个村（社区）进行预案编制的答疑解惑，召开4次内部预案编制推进会、7次内部预案评审会，累计培训预案编制人员370余人次，累计评审2个区级预案、1个部门级预案、29个街道（镇）预案、380个村（社区）预案，以加强基层应急预案体系建设推动基层应急能力提升。
坚持效能发挥，从演练效果上“检”。完善应急演练相关制度措施，推动建立基层演练机制、联合演练机制和总结评估机制，切实提高应急演练的针对性、实战性和实效性。在真演真练中发现问题，补齐短板，及时对应急演练活动情况进行评估总结，针对演练所暴露的问题，进一步细化、修订演练方案，增强预案的实用性和可操作性，提升应急处置能力。2024年，泰山区开展区级常规化演练8次，参演人数650余人，开展乡镇街道级演练12次，村（社区）级演练280余次。通过演练，有力有效地促进了预案检测检验和修订完善。
基层强则国家强，基层安则天下安。泰山区将持之以恒抓好以《泰山区突发事件总体应急预案》为统领，以37部专项应急预案为支撑，以部门预案、街道（镇）应急预案为基础的“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设，全面提升基层应急管理体系和能力现代化水平，不断将国家治理体系和治理能力现代化探索引向深入。
（大众新闻记者 曹儒峰 通讯员 张建莉 赵祥波）
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